Государственная экономическая политика

ТЕМА 1. ПРЕДМЕТ, ЗАДАЧИ И НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ ГЭП

1. Предмет, цели и задачи государственной экономической политики

Государственная экономическая политика – это совокупность мер, осуществляемых государственными органами, направленных на упорядочение, корректировку и поддержание социально-экономических процессов развития общества, которые обеспечивают экономический рост и необходимый уровень благосостояния страны. Любое государство реализует свою стратегию развития, а экономическая политика является инструментом реализации стратегии государства.

Также под государственной экономической политикой понимается проводимая государством генеральная линия экономических действий, дающая желаемую направленность экономическим процессам через совокупность предпринимаемых правительством мер, посредством которых достигаются намечаемые цели и задачи, решаются социально-экономические проблемы. В экономической политике находит непосредственное отражение, реализуемый правительством страны курс.

Государственная экономическая политика призвана выражать, воплощать цели, задачи, интересы страны, государства и народа.

Государственная экономическая политика конкретизирует принципы государственного вмешательства в экономику для реализации его стратегических целей в текущем периоде в разрезе следующих взаимосвязанных приоритетных направлений деятельности государства:

* институциональная политика по изменению организации экономики, созданию новых или устранению старых экономических, социальных и финансовых институтов, изменению их функций и связей;

* структурная политика в области изменения макроэкономических пропорций между конечным потреблением и валовым накоплением, доходами и расходами государства, экспортом и импортом, отраслевых и региональных структур экономики;

* инвестиционная политика по установлению масштабов инвестиций, их источников и направлений использования;

* финансовая политика в области формирования и использования государственных финансовых ресурсов, контроля за целевым использованием средств государственного бюджета;

* региональная политика по отношению к экономической интеграции регионов и их социально-экономическому развитию;

* внешнеэкономическая политика по отношению к экспорту и импорту товаров и услуг, привлечению иностранного капитала и вывозу капитала за рубеж;

Составляющими государственной экономической политики являются государственные научно-техническая, инновационная, антимонопольная, налоговая политики, а также политика обеспечения национальной экономической безопасности.

Приоритеты государственной экономической политики изменяется в зависимости от исторического этапа развития. Перед каждым приоритетным направлением ставятся соответствующие цели, разрабатывается определенная стратегия их достижения.

Так, основными целями государственной экономической политики на предстоящий период должны быть:

* обеспечение стабильной и предсказуемой федеральной налоговой политики и политики бюджетных расходов (четкое распределение расходных полномочий и соответствующей доходной базы между уровнями власти);

* предсказуемость тарифной политики в области оказания услуг естественными монополиями, установление жестких бюджетных ограничений для органов региональной и муниципальной власти;

* обеспечение свободного перемещения рабочей силы и капитала на всей территории Российской. Федерации;

* сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов, в том числе финансовая поддержка беднейших регионов;

* создание равных условий для экономического развития субъектов Российской Федерации, а также равных конкурентных условий для предпринимательской деятельности во всех регионах страны.

Для достижения этих целей необходимо использование отраслевых, социальных и федеральных целевых программ для развития инфраструктуры, и решения социальных вопросов в экономически слабых регионах; создание общероссийской информационной системы мониторинга социально-экономического развития субъектов Российской Федерации; приведение в соответствие с федеральным законодательством всех нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Кроме того, государственная экономическая политика предполагает решение следующих задач:

* оптимальное распределение расходных и доходных полномочий между органами власти различных уровней;

* повышение заинтересованности региональных органов власти в расширении налоговой базы путем создания стимулов в системе межбюджетных отношений;

* развитие и оптимизация в регионах социальной, инженерной, транспортной, рыночной, производственной, телекоммуникационной инфраструктуры;

* развитие объектов межрегиональной инфраструктуры;

* снижение административных и экономических барьеров для межрегионального взаимодействия при перемещении товаров, услуг, рабочей силы, капитала;

* проведение согласованной на федеральном и региональном уровне социально-экономической политики с учетом ресурсного потенциала и конкурентных преимуществ регионов.

2. Актуальные особенности экономической политики государства

В годы, когда осуществлялись экономические преобразования, не только идеологи рыночных трансформаций, но и население страны жаждали «чистого рынка», «свободной конкуренции». Естественным путем для построения очередного «светлого будущего» представлялось разрушение «старой системы». Под ней подразумевались все институты и механизмы независимо от степени их «вины» за экономическую неэффективность, общественное угнетение и социальную нищету.

Следует отметить, что с легкой руки экономистов, стремительно прошедших путь от теории научного коммунизма к принципу саморегулирующегося рынка, и особенно публицистов (среди которых, правда, было очень много экономистов), массовое сознание развернулось на 180 градусов. Еще в середине 80-х гг. оно искренне осуждало жизнь в условиях «жестокой империалистической конкуренции». К концу 80-х массами вполне овладел новый лозунг: «Даешь свободную конкуренцию и невидимую руку рынка». То, что свободной конкуренции нет места на основной части современных рынков, как и то, что «невидимая рука» является действительно невидимой только для тех, кто вообще ничего не желает видеть, игнорировалось как несущественная деталь.

Миф о коммунизме был заменен сказкой о капитализме, свободной конкуренции, как о близком и автоматически гарантированном рае. У населения и специалистов возникло естественное чувство опасности, основанное на появившейся именно в конце 80-х гг. информации относительно истинной, чудовищной цены, заплаченной за то, чтобы «сказку сделать былью», проявилось профессиональное недоверие к сладкоголосым политическим сиренам, обещавшим претворить очередную сказку в очередную небылицу за сказочно короткое время.

Справедливо заметить, что предложенная программа «500 дней» была важна не сама по себе в силу ее очевидной практической неисполнимости, а как политическая альтернатива предлагавшемуся союзным руководством постепенному и осторожному продвижению к рынку. В кардинальном различии скорости и последовательности шагов по трансформации экономики и общества усматривалась хорошая перспектива для политического размежевания российского и союзного руководства.

Усталость от собственной смелости в дни путча, опьянение победой, которой никто не ожидал, привычка «следовать предначертаниям» заглушили чувство опасности и традиционное недоверие. Между тем это недоверие имело вполне основательные причины. Имеющийся опыт конкретных стран, уже длительное время к тому моменту совершавших переход к рынку или завершавших его после длительного переходного периода, свидетельствовал о наличии ловушек, неоднозначности результатов, высоких издержках и необходимости тщательной подготовки, прежде всего интеллектуальной, для продвижения по избранному пути.

Проекта трансформации просто не существовало. Рынок в России начали строить и строили длительное время без четкого плана, по наитию и общим рекомендациям. Существовала лишь общая идея, а детали прорабатывались по мере их узнавания, угрозы парировались по мере их проявления, а часто и не парировались, они предоставлялись времени, которое само должно было либо подсказать решение, либо сделать его ненужным в силу исчезновения проблемы.

Разрушение надстройки можно было осуществить достаточно быстро. Для этого требовались только политическая воля и паралич сил потенциального противника. Воля в начале 90-х гг. имелась, а потенциальные силы сопротивления были демобилизованы и в значительной степени парализованы. Это было достигнуто двумя довольно точными шагами.

Во-первых, запрет деятельности Коммунистической партии в 1991 г. автоматически исключил ее из политического процесса и втянул в длительную борьбу за право возвращения на политическую сцену. В самый ответственный момент выбора пути компартия не могла выполнять функции генерального штаба сопротивления.

Во-вторых, наиболее деятельной и влиятельной части «сопротивленцев», в том числе и в самой компартии, был предложен заманчивый выход – участие в грандиозном спектакле под названием «грабь награбленное». Это оказалось куда более привлекательным, чем опасные и, в общем-то, бесперспективные бои на баррикадах, где непонятно, что нужно защищать и от кого. Противниками были вчерашние соратники по партии и комсомолу. Передел проходил не по идеологии, а по отношению к собственности – вчера собственность была ничьей, а завтра должна была стать частной, т.е. чьей-то. Оказаться в лагере собственников было несравненно важнее, чем бороться за сохранение ничейной собственности. Выбор был предопределен, поддержка рыночным трансформациям со стороны функционеров бывших и настоящих обеспечена.

Что является целью общественных и экономических трансформаций? На этот вопрос ответ был дан только в 1993 г. в новой Конституции, провозгласившей высшей целью государства обеспечение условий для достойной и безопасной жизни граждан страны, но в конце 1991 г. целью было провозглашено построение рынка. Основным инструментом была избрана тотальная либерализация, достигаемая при этом в кратчайшие сроки. Либерализация, свобода, таким образом, становились не желаемым состоянием, которого можно достигнуть в результате успехов на экономическом фронте и постепенного развития демократии, а орудием преобразования.

Шоковая логика внешне понятна и стройна. Она вся практически не поддается критике «в общем», только в деталях. Беда в том, что «детали» эти представляют собой как раз ту внутреннюю сложность и неоднозначность национальной экономики и ее реакций на логичные в принципе простые воздействия, которая и не позволяет широкой публике разобраться в хитросплетениях вариантов и последствий экономических трансформаций. Зато набор силлогизмов узнаваем, он очень похож на штампы, которыми промывали мозги в советский период, только с обратным знаком.

Первый по времени штамп нового периода провозглашал: монополия – это всегда плохо, а государственная монополия плоха вдвойне, поэтому государственную монополию внешней торговли следует немедленно отменить и позволить продавать и покупать на внешнем рынке всем и все.

Второй штамп – советская система завела экономику в кризис, который обусловлен разрушением финансовой системы и скрытой инфляцией. Прежде чем наступит изобилие, следует добиться стабилизации.

Третий штамп – частная собственность априори лучше, эффективнее государственной собственности, поэтому государственную собственность следует как можно скорее сделать частной.

Четвертый штамп – экономика искусственной полной занятости в советскую эпоху была заведомо неэффективной, так как нормативный дефицит предложения на рынке труда исключал создание мотивации для работников по повышению производительности труда, так же как и не способствовал технологическому прогрессу, который мог бы привести к слишком большому сокращению занятости.

Эти и другие штампы уже к середине 90-х гг., очевидно, не соответствовали реальности. Необходимо было вносить коррективы. Были мобилизованы инструменты государственной экономической политики с целью стабилизации экономики. Цель стабилизации была стандартной – подавление инфляции и переход к экономическому росту. Стандартными были и примененные инструменты – фискальные и кредитно-денежные. Нестандартными по-прежнему оставались сама экономика и сложившиеся к этому времени отношения и зависимости.

Одним из универсальных инструментов экономической политики, который был направлен как на возмещение выпадающих в результате спада производства доходов, так и на связывание денежных остатков, являлись печально известные ГКО, которые сами по себе представляли весьма эффективный инструмент одновременно фискальной и денежно-кредитной политики.

И опять, как и в начале 90-х, переплелись экономические и политические задачи, экономическая политика была поставлена на службу «просто политике». Избирательная кампания 1996 г. потребовала огромного увеличения социальных трансфертов и в целом государственных расходов. Опять нестабильность и непредсказуемость, так и не уменьшившиеся после 1993 г., возросли к 1996 г., практически исключив получение внешнего финансирования. Власть была дороже экономики. Экономика была в очередной раз превращена в заложницу битвы за власть.

Именно политическая необходимость обусловила сплетение в 1996-1998 гг. в единый тугой узел мер по поддержанию стабильного курса рубля (который был явно завышен), ограничению денежного предложения и расширению государственного долга, финансируемого за счет ограничения внутреннего и внешнего денежного предложения. Завышенный курс рубля фактически отрезал от экономики возможный прирост предложения денег за счет конвертации экспортной выручки. Этот же завышенный курс стимулировал импорт и ограничивал внутренний спрос для отечественных производителей. Необходимость привлечения средств для финансирования государственного долга через рынок ГКО обусловила повышение процентных ставок и лишила экономику инвестиций в реальный сектор. Это вызвало рост инвестиций на финансовом рынке, но они направлялись не на прирост совокупного спроса, а на финансирование дефицита государственного бюджета.

Валютно-финансовый кризис 1998 г. стал закономерным итогом применения столь противоречивого и лишь по форме стандартного набора мер экономической политики. Даже само развертывание этого кризиса показало чрезвычайную экзотичность регулирования экономических процессов в России.

Кризис обусловил начало нового этапа дерегулирования. В значительной степени это было связано, вероятно, с тем, что сразу после кризиса наступила некоторая растерянность: никто не знал, что нужно делать. Кроме того, явный провал активной политики регулирования не способствовал быстрому началу нового этапа активистской экономической политики. Два обстоятельства позволили экономике довольно быстро оправиться после «августовского нокдауна».

Во-первых, исчезнувшая (на время) опека правительства высвободила энергию самосохранения у экономических агентов.

Во-вторых, начавшийся очередной «нефтяной шок» привел к резкому росту мировых цен на нефть и природный газ (основную статью российского экспорта), что значительно изменило к лучшему положение на денежном рынке, предложение денег быстро и заметно увеличилось. С начала 1999 г. в экономике наконец-то начался очевидный и давно обещанный подъем.

На фоне этого подъема был преодолен очередной политический кризис и на повестку дня был поставлен вопрос о выборе пути дальнейшего движения. Успехи в экономике в период 1998-2000 гг. в значительной степени деловыми кругами и рядом аналитиков связываются с активным невмешательством государства в экономические процессы. В определенной степени это соответствует действительности, так как неразумное вмешательство, как это продемонстрировал предкризисный период 1997-1998 гг., способно было бы разрушить или значительно сократить те потенциальные возможности, которые были заложены в самом факте девальвации и улучшения ценовой конъюнктуры мировых сырьевых рынков.

К настоящему времени вполне оформились официальная позиция и государственная экономическая стратегия, которые заключаются именно в дальнейшей либерализации экономики. Либеральная экономика – это благо, к достижению которого следует всячески стремиться, но необходимо доказать, что либерализация может использоваться в качестве универсального средства достижения значимых общественных и экономических целей.

Сильным аргументом сторонников либеральной стратегии развития является то, что в рыночной экономике именно на этапе оживления и подъема государственное регулирование минимально, а степень либерализации максимальна. Усиление государственного регулирования связано с затуханием экономической активности и необходимостью подкрепить силу рынка силой регулирования. Российская экономика с начала 1999 г. находится на подъеме, и с позиций этой логики ей не следует мешать, необходимо в максимальной степени обеспечить экономическим агентам свободу использования возможностей роста.

Не менее сильна и аргументация противников либеральной стратегии. Она сводится к тому, что на самом деле потенциал экономического роста на волне девальвации, высокой внешнеторговой конъюнктуры и вызванного ростом денежного предложения увеличения внутреннего совокупного спроса если и не исчерпан окончательно, то близок к исчерпанию. Экономика находится на грани новой стагнации и роста инфляции. Следовательно, необходимо предпринять специальные действия, осуществить целенаправленную политику для корректировки состояния экономики, поддержания экономического роста и установления контроля над инфляцией.

В зависимости от ослабления или усиления протекционистского характера деятельности государства можно выделить три типа экономических стратегий государственной экономической политики – либеральную, регулируемую и мобилизационную. Либеральная стратегия означает, что экономика государства становится все более открытой для свободного движения товаров и капиталов. Если затем государство устанавливает контроль за движением товаров и капиталов, то для его выживания государство вынуждено усиливать прямое вмешательство в производство и внешнеэкономические связи, и его стратегия становится мобилизационной. Возможен и обратный процесс – переход от мобилизационной к регулируемой, а затем к либеральной.

3. Научные основы государственной экономической политики

Методологические основы государственной экономической политики России определяет федеральный закон о государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации.

Территориальный аспект федеральной экономической политики представлен в законе «О Государственном прогнозировании …» требованием разработки прогнозов как в целом по РФ, так и по регионам, а также включением в среднесрочную программу раздела о региональной экономической политике. В то же время сложившаяся к настоящему времени система прогнозирования имеет существенные недостатки. Она, во-первых, не охватывает основные элементы экономической структуры, относящиеся к реальному сектору экономики; во-вторых, не определяет долгосрочные перспективы; в-третьих, не обеспечивает согласования макроэкономического, отраслевого и регионального аспектов прогнозов.

Любой вид экономической политики, представляя собой, комплекс последовательных действий, осуществляемых субъектом (субъектами) в отношении некоторого набора объектов с определенной целью, предполагает установление обязательных для соблюдения правил, поддерживаемых соответствующими механизмами, которые обеспечивают соблюдение данных правил действующими лицами (хозяйствующими субъектами). Установленные правила позволяют определить права и, соответственно, создать стимулы экономических агентов.

Объекты государственной экономической политики – это сферы, отрасли, регионы, а также ситуации, явления и условия социально-экономической жизни страны, где возникли или могут возникнуть трудности, проблемы, не разрешаемые автоматически или разрешаемые в отдаленном будущем, в то время как снятие этих проблем настоятельно необходимо для нормального функционирования экономики и поддержания социальной стабильности (см. рис. 1).

Субъектами государственной экономической политики являются носители, выразители и исполнители хозяйственных интересов. Носители хозяйственных интересов – это социальные группы, отличающиеся друг от друга по ряду признаков: имущественному, по доходам, по видам деятельности при аналогичных доходах, по профессиям, отраслевым и региональным интересам. Это наемные рабочие и хозяева предприятий, фермеры и земельные собственники, мелкие и крупные предприниматели, управляющие и акционеры, государственные служащие и т.п.

Представители этих групп индивидуально выражают свои интересы в средствах массовой информации, на митингах и обращаясь с просьбами, протестами, пожеланиями в государственные учреждения, ответственные за экономическую и социальную политику.

Носители экономических интересов объединены в развитых странах рыночного хозяйства в многочисленные союзы, ассоциации: это профсоюзы, союзы предпринимателей, фермеров, различных торговцев, студентов, маклеров и т. п. Некоторые из этих союзов насчитывают миллионы членов (профсоюзы, например), другие, играют огромную роль в экономике страны из-за представляемых ими капиталов (союзы предпринимателей, банковских учреждений, торговые палаты).

Исполнителями хозяйственных интересов – субъектами государственного регулирования экономики – являются органы трех ветвей власти (государственная, региональная, муниципальная), построенные по иерархическому принципу, а также центральный национальный банк. Заметна тенденция усиления роли центральных органов власти среди субъектов государственного экономического регулирования, все более независимыми становятся исполнительные органы.

Интересным с точки зрения изучения механизма государственного регулирования экономики является слияние субъектов государственной и частной экономической политики и возникновение в результате этого новых регулирующих органов, не вписывающихся теоретически в классическую схему парламентской или президентской республики.

Другая группа государственно-частных органов хозяйственного регулирования – это советы по сферам деятельности, например, научно-технический, военно-промышленный, по региональной политике, по внутренним водным путям сообщений, по профессиональному образованию. В отличие от отраслевых советов в них входят наряду с сотрудниками правительственных органов и экспертами представители самых разных отраслей, банков, различных фондов, объединений инженеров, профсоюзов, общественных движений. Их рекомендации относятся к принципиальной ориентации государственной экономической политики, к направлениям расходования средств из бюджета и различных фондов.

Имеются многочисленные возможности воздействия носителей и выразителей хозяйственных интересов на государственную экономическую политику: через органы массовой информации, демонстрации и манифестации, сбор подписей, обращения в суды – от местных до международных, кампания гражданского неповиновения и т. д.

Одним из блоков государственной экономической политики является государственное регулирование экономики – представляющее собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально – экономической системы к изменяющимся условиям. По мере развития хозяйства возникали и обострялись экономические и социальные проблемы, которые не могли быть решены автоматически на базе частной собственности. Появилась необходимость значительных инвестиций, малорентабельных или нерентабельных с точки зрения частного капитала, но необходимых для продолжения воспроизводства в национальных масштабах. Обострившаяся конкуренция на мировых рынках требовала проведения государственной экономической политики.

Теоретически понятие государственной экономической политики шире понятия государственного регулирования экономики, так как первая может основываться и на принципе невмешательства государства в хозяйственную жизнь. Однако в современных условиях невмешательство государства в социально-экономические процессы уже не допустимо.

На современном этапе государственная экономическая политика является составной частью воспроизводства. С ее помощью решаются различные задачи:

– стимулирование экономического роста,

– регулирование занятости,

– поощрение прогрессивных сдвигов в отраслевой и региональной структуре,

– поддержка экспорта.

Конкретные направления, формы, масштабы государственного регулирования экономики определяются характером и остротой экономических и социальных проблем в той или иной стране в конкретный период.

В зависимости от области государственного воздействия на экономические процессы и способов, инструментов осуществления государственной экономической политики различают разные ее виды. Единой, общепринятой классификации видов экономической политики не существует. Она подразделяется на либеральную, регулирующую и мобилизационную.

В другой классификации принято выделять фискальную (финансово бюджетную), монетарную (кредитно-денежную), внешнеэкономическую. В более широком плане в государственную экономическую политику включают такие ее части, как: социальная; структурная; инвестиционная; приватизационная; региональная; аграрная; научно техническая; налоговая; банковская; ценовая; антимонопольная; бюджетная; природоохранная (см.рис.2).

Во многом экономическая политика государства ситуационно обусловлена тем, что она непосредственным образом диктуется унаследованным прошлым, сложившейся в стране экономической обстановкой, ранее принятыми решениями и обязательствами.

Рис.2. Общая классификация государственной экономической политики

В значительной степени политика предопределена внутристрановой и мировой конъюнктурой – состоянием хозяйства и рынка, уровнем экономической активности, тенденциями роста и спада, спросом и предложением на товары и услуги.

Экономика стран мира развивается циклически, в ней происходят колебательные процессы, волнообразные движения. С периодом в несколько лет или даже десятилетий фаза экономического роста, подъема деловой активности сменяется фазой снижения макроэкономических показателей роста, возникновение экономического спада, уменьшение спроса и предложения, угасание предпринимательской активности (см.рис.3). Соответственно различаются такие последовательно сменяющие друг друга фазы экономического цикла как:

* подъем (экономический рост);

* высокая экономическая конъюнктура (экономический бум);

* спад (рецессия, экономический кризис, стагнация, стагфляция);

* низкая экономическая конъюнктура (депрессия);

* оживление (расширение);

* подъем (бум).

Рис.3. Цикличность экономического развития

В зависимости от того, в какой фазе находится национальная экономика, формируется тот или иной тип экономической политики правительства, государства. Чаще всего индикатором государственной экономической политики, является величина и динамика валовой внутренней продукции, совокупного спроса и предложения, доходов и потребления, цен, занятости и безработицы.

Очень тесная связь экономической политики с государственной внутренней и внешней политикой и даже с государственной идеологией, с военной политикой. Экономическая политика воплощает в себе политические взгляды правительства, политическую доктрину государства и в то же время она призвана способствовать созданию экономических предпосылок, экономического базиса проведения государственной политики.

Социальные аспекты государственной экономической политики проявляются в том, что правительство, принимая экономические решения, формируя бюджет, выделяя государственные ассигнования, вынуждено учитывать социальную реакцию разных слоев населения в особенности ведущих групп.

Государственная экономическая политика проявляется в структуре государственного бюджета, целевых государственных программах, государственных законах, параметрах социальной защиты и поддержки, нуждающихся в условиях государственного кредитования, ставках государственного налогового обложения и предоставляемых льготах, государственном воздействии на импорт и экспорт в величинах внешнего и внутреннего государственного долга.

Она характеризуется не только тем, что зафиксировано в государственных планах и программах, но и текущими решениями правительства, проводимыми крупными оперативными мероприятиями. Необходимость подобных действий, способных заметно деформировать официально декларируемую государственную экономическую политику, обусловлено, прежде всего, нестабильностью социально-экономической, военно-политической, природно-экологической ситуации. Пересмотры государственной экономической политики возможны вследствие допущенных ошибок в ее формировании, изменение позиций правительства либо сменой его состава.

В зависимости от временного диапазона действия, продолжительности периода, на который рассчитаны проводимые мероприятия, различают краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную государственную экономическую политику.

Макроэкономические условия проведения реформ должны определяться, прежде всего, кредитно-денежной, налогово-бюджетной политикой, а также ценовой (тарифной) политикой в сфере естественных монополий.

Важнейшим элементом, создающим предпосылки для продолжения институциональных реформ, является проведение стабильной кредитно-денежной политики, направленной на обеспечение устойчивости национальной валюты, сокращение инфляции при одновременном создании благоприятных условий для осуществления инвестиций в российскую экономику, успешного функционирования отечественных предприятий. Так, налоговая реформа и бюджетная сбалансированность – одни из ключевых элементов государственной экономической политики, направленной на обеспечение устойчиво высоких темпов экономического роста.

Сложившаяся налоговая система в целом выполняет свою главную функцию обеспечения государства необходимыми финансовыми ресурсами, но в то же время пока не способствует в достаточной мере диверсификации экономики.

Ускорение темпов экономического роста в России требует дальнейшего снижения доли ресурсов, перераспределяемых непосредственно государством или при участии государства. В условиях подъема экономики и увеличения поступлений в консолидированный бюджет темпы увеличения непроцентных бюджетных расходов не должны превышать темпы экономического роста. Значит необходимо проведение бюджетной реформы, обеспечивающей оптимизацию государственных обязательств, повышение результативности и эффективности бюджетных расходов на основе совершенствования форм и процедур их финансирования. Требуется обеспечить устойчивость бюджетной системы в условиях высокой зависимости от внешнеэкономических факторов, а также прозрачность процедур планирования, осуществления и оценки результатов бюджетных расходов.

Одним из важнейших условий развития предпринимательства в России является предсказуемость экономической политики государства по регулированию цен и тарифов на продукцию и услуги естественных монополий, которая должна быть ориентирована на снижение энергоемкости экономики, привлечение инвестиций в инфраструктурные отрасли на принципах конкуренции, недопущение необоснованного роста издержек.

Экономическое развитие сдерживается недоверием бизнеса и общества к государству, его способностям гарантировать право собственности и устанавливать стабильные и предсказуемые правила рыночного поведения. Отношения государства и общества не прозрачны и обременены массой административных барьеров. Органы государственной власти и местного самоуправления не ориентированы на потребности экономики и общества. Административные процедуры определены нечетко, что позволяет чиновникам принимать решения на их усмотрение. Система оплаты труда государственных служащих не играет стимулирующую роль.

В среднесрочной перспективе предстоит активизировать решение задачи снижения государственного вмешательства в экономику, в том числе сократить административное вмешательство в деятельность хозяйствующих субъектов, приватизировать предприятия, не связанные с исполнением государством его функций, повысить эффективность управления государственной собственностью, провести судебную реформу в увязке с реформой органов правопорядка.

Переход от государственной экономики через ее разгосударствление к смешанной экономике рыночного типа не означает исключения государства из экономической жизни общества. В развитых странах со смешанной экономикой роль государства в функционировании экономики далеко не одинакова. Различия обусловлены многими факторами объективного материального порядка, а также влиянием традиций и представлений, характерных для данного общества.

Независимо от специфики экономического, культурного, национально-исторического развития разных стран, в которых более или менее успешно функционирует смешанная экономика, экономическая роль государства в них может быть представлена следующими важнейшими экономическими функциями:

* разработкой хозяйственного законодательства, обеспечением правовой основы и социального климата, способствующих эффективному функционированию рыночной экономики;

* поддержкой конкуренции и обеспечением сохранности рыночного механизма;

* перераспределением доходов и материальных благ, направленным прежде всего на обеспечение социальных гарантий и защиту нуждающихся в ней различных общественных групп;

* регулированием распределения ресурсов для изменения структуры национального продукта;

* стабилизацией экономики в условиях колебания экономической конъюнктуры, а также стимулированием экономического роста;

* обеспечением национальной экономической безопасности.

Экономическая политика проводится государством посредством использования находящего в его распоряжении инструментария – совокупности рычагов воздействия на экономические процессы и агентов хозяйственной деятельности. Она реализуется через законы, президентские указы, правительственные постановления и другие нормативные акты, текущие оперативные постановления и решения государственных органов.

Основой финансовой базы осуществления государственной экономической политики является бюджет, состоящий из бюджета центрального правительства и бюджетов местных органов власти всех уровней.

Конкретными инструментами проведения государственной экономической политики выступают, прежде всего, такие фискальные рычаги воздействия, как:

* налоги;

* государственные расходы;

* трансферты.

С помощью фискальных инструментов государство способно изменять величину и направленность государственных потоков в соответствии с преследуемыми целями и намечаемыми для их осуществления мерами. Наряду с фискальными, значительную роль играют кредитно-денежные инструменты экономической политики, такие как общая масса и доступность денег, кредита, ставки ссудного процента (учетная ставка центрального банка, нормы резервирования, другие централизованно устанавливаемые нормативы).

Государство способно использовать такие рычаги экономической политики как установление предельных (максимальных, минимальных) уровней цен на определенные виды товаров, величин объемов производства, и получаемых предпринимательских доходов, а также доходов разных социальных групп, введение запретов и ограничений на отдельные виды экономической деятельности. Широко используемым инструментом государственной экономической политики в области внешней торговли и внешнеэкономических связей являются экспортно-импортные тарифы, таможенные пошлины, квоты на ввоз и вывоз товаров, капитала (см.рис.4).

Государственная экономическая политика должна иметь конкретные цели и опираться на стратегию, способную обеспечить достижение поставленных Правительством целей.

Рис.4. Инструментарий государственной экономической политики

Сегодня для России важно развивать производства, реализующие ее конкурентный потенциал и конкурентные преимущества. К секторам, которые должны обеспечить конкурентные преимущества, относятся наука, сфера формирования и распространения инноваций, сектор информационно-коммуникационных технологий, высокотехнологичные сектора экономики и сектор агропромышленного комплекса. Важное место будет отводиться инновационному наполнению экономического роста всех секторов экономики, при этом особое внимание будет уделяться развитию науки (фундаментальной и прикладной), а также инфраструктуры инноваций.

Самой универсальной целью государства следует считать содействие достижению высокого уровня, росту социально-экономической эффективности в масштабе хозяйства страны.

Социально-экономическая эффективность понимается как величина социально-экономического эффекта, результата, получаемого в расчете на единицу затрачиваемых ресурсов. В конечном счете именно социально-экономическая эффективность, результативность функционирования хозяйства страны, рациональное, экономически выгодное использование всех составляющих ее ресурсного потенциала характеризуют возможность достижения комплекса социальных целей государственной экономической политики.

Глобальная задача государственной экономической политики известна под названием «общеэкономическое равновесие». Под общеэкономическим равновесием понимается так называемый магический четырехугольник, включающий стабильность цен, высокий уровень занятости, соразмерный экономический рост, сбалансированность внешнеторговых операций. В Германии, например, достижение и поддержание заданного уровня общеэкономического равновесия законодательно закреплено принятым в 1967 году «Законом по содействию стабилизации и экономическому росту», называемым также «Основным законом экономической политики государства».

Стабильность уровня цен означает ограничение показателя инфляции четким верхним пределом. В экономически развитых странах задачей экономической политики считается недопущение роста цен на величину, превышающую 1% в год. В действительности удается сдерживать рост в пределах, не превышающих несколько процентов в год. Имеется в виду, естественно, общий уровень цен, совокупная цена, тогда как цены на отдельные виды товаров способны изменяться в гораздо большей степени. Вдобавок надлежит понимать, что рост цен при повышении качества товаров не есть инфляция. Так что государственная политика ориентирует на «разумную» стабильность цен.

Задача достижения высокого уровня трудовой занятости ассоциируется, прежде всего, с низким показателем безработицы, не выходящим за пределы нескольких процентов. Принято считать, что уровень безработицы в пределах от 3 до 7% надо рассматривать как нормальный, обусловленный естественной текучестью рабочей силы, неизбежной «фрикционной» безработицей. Удержание безработицы в пределах до 5-6% представляет собой целевую установку государственной экономической политики большинства стран.

Экономический рост, как уже отмечалось, измеряется ежегодным темпом роста или прироста валового национального (валового внутреннего) продукта в целом и на душу населения страны. Экономический рост означает увеличение количества производимых товаров, обусловленный этим рост их предложения и доходов населения, а в силу этого и увеличение потребления. Чем больше «экономический пирог, испекаемый в стране, тем больше шансов у каждого гражданина получить больший кусок от этого пирога». Поэтому обеспечение экономического роста относится к числу важнейших задач государственной экономической политики. Согласно современным воззрениям экономический рост, измеряемый стабильным приростом валового внутреннего продукта величиной 3-4% в год, считается успехом экономической политики государства.

Задачу обеспечения сбалансированности внешнеторговых операций страны можно считать выполненной при положительном сальдо внешнеторгового баланса, то есть при наличии чистого экспорта товаров и услуг, составляющем от одного до нескольких процентов валового национального (внутреннего) продукта. Понятно, что не все страны способны разрешить эту задачу государственной экономической политики.

При формировании комплекса (системы) задач приходится иметь в виду их взаимосвязь и взаимодействие. Отдельные задачи и характеризующие их показатели могут оказаться как взаимосдерживающими, так и конкурирующими или даже несовместимыми, взаимоисключающими. Поэтому неизбежны целевые компромиссы. Кроме того, при всей важности перечисленных целей и задач они не исчерпывают всей системы государственной экономической политики. Вполне возможны и другие цели, целевые задачи, не попавшие в поле зрения, обусловленные спецификой экономики страны, решаемых ею проблем, точкой зрения правительства (рис.5).

Рис.5. Пирамида целевых задач государственной экономической политики

1. Особенности разработки экономической политики на федеральном уровне

Исторически сложившаяся неоднородность социально-экономического пространства России оказывает значительное влияние на функционирование государства, структуру и эффективность экономики, стратегию и тактику институциональных преобразований, и социально-экономическую политику. Межрегиональная дифференциация усилилась при нарастании кризисных явлений в экономике и переходе к рыночным реформам.

В предстоящий период определяющее воздействие на экономику России будут оказывать следующие внешние факторы:

* улучшение состояния мировой экономики, стимулирующее спрос на товары российского экспорта и влияющее на ценовые и финансовые параметры рынков;

* увеличение процентных ставок мировых финансовых рынков, что приведет к росту стоимости обслуживания внешнего долга и отчасти уравновесит фактор повышения суверенного кредитного рейтинга России;

* замедление роста курса евро к доллару, а в перспективе – его вероятное снижение;

* снижение мировых цен на нефть, что, наряду с ростом импорта, вызовет уменьшение сальдо российского торгового баланса;

* диверсификация предложения энергоносителей, появление на мировых рынках новых поставщиков.

Экспорт сырой нефти из России в посткризисный период постоянно увеличивался. Удельный вес экспорта нефти в общем объеме российского экспорта в 2025г. составил 34,6%, в экспорте топливно-энергетических товаров – 54,4%.

В связи с тем, что в ближайшие 4 года этот разрыв (дефицит) между потреблением и производством нефти в крупнейших экономиках мира будет нарастать, Россия сможет расширить свое присутствие на мировом нефтяном рынке. Доля экспорта из России в покрытии нефтяных дисбалансов может составить от 15% до 17% 2028 г. Однако, география спроса на нефть такова, что ожидать значительного прироста экспорта российской нефти без создания новых возможностей по ее транспортировке достаточно проблематично.

В прогнозный период чистый приток капитала из-за рубежа становится важнейшим фактором формирования макроэкономических параметров развития российской экономики.

С одной стороны, в условиях опережающего по сравнению с ВВП роста потребления будет усиливаться роль иностранного капитала в обеспечении внутренних инвестиций. Уже в 2024 г. его объем достиг около 29 млрд. долл., а в 2028 г. – 24-36 млрд. долл. в год в зависимости от варианта развития.

Увеличение притока капитала может обеспечиваться за счет действия следующих факторов:

* повышения суверенного кредитного рейтинга до инвестиционного уровня. Как показывает опыт стран с переходной и развивающейся экономикой, присвоение инвестиционного рейтинга ведет к расширению притока зарубежного капитала в 1,5-2 раза в течение примерно двух лет;

* ожидаемого роста капитализации российских компаний второго эшелона;

* расширения российского фондового рынка, связанного с развитием его инфраструктуры и увеличением числа используемых инструментов;

* роста спроса на ссуды со стороны крупнейших российских сырьевых корпораций и других субъектов рынка.

С другой стороны, уязвимое место развития российской экономики в 2006-2010 гг. – платежный баланс. Из-за снижения мировых цен на нефть и расширения импорта торговое сальдо в неблагоприятном варианте уменьшится против нынешнего уровня на 26 млрд. долл. Это может привезти к резкому сокращению поступления валюты по каналам текущих операций. Отсюда, сбалансированность валютного рынка и устойчивость обменного курса рубля будут в решающей мере зависеть от чистого притока капитала из-за рубежа.

Наиболее высокими темпами расширяются прямые иностранные инвестиции в экономику. Ожидается, что к 2028 г. их объем достигнет 8-14 млрд. долл.

Напротив, привлечение негосударственным сектором ссуд и займов, вероятно, замедлится. Ожидается, что к 2028 г. объем привлечения капитала по этому каналу снизится до 13-17 млрд. долл. против 23 млрд. долл. в 2023 г. Приток новых кредитов будут ограничивать как повышение ставок на мировых финансовых рынках, так и рост накопленной задолженности негосударственного сектора.

В благоприятном варианте к 2028 г. экспорт капитала возрастет до 37 млрд. долл. (24% экспорта товаров) против 29 млрд. долл. в 2023 г. (22%). В неблагоприятном варианте экспорт капитала к концу прогнозного периода останется примерно на уровне 2023 г. (29 млрд. долл.), увеличившись лишь по отношению к экспорту товаров (до 24%).

Произойдет замещение нелегальных форм экспорта капитала (вывоз капитала) легальными – торговыми кредитами и авансами, прямыми и портфельными инвестициями:

* вывоз капитала в благоприятном варианте стабилизируется примерно на уровне 2024 г. (около 20 млрд. долл.). В неблагоприятном варианте вероятно абсолютное снижение вывоза капитала в связи с падением экспортной выручки до 16 млрд. долл. к концу 2007 г.;

* легальный экспорт капитала будет возрастать до 13-17 млрд. долл. в 2028 г. против 10 млрд. долл. в 2024 г. Такой процесс отражает интеграцию российских компаний в мировые рынки (включая страны СНГ), сопряженную с покупкой иностранных активов.

Следует ожидать также приостановки процесса дедолларизации экономики (сокращения наличной валюты и замещения ее рублевыми активами), который обозначился в 2023 г. и с высокой вероятностью продолжится в 2028 г.

Во многом макроэкономическая политика будет определяться тем набором проблем и рисков, которые просматриваются в предстоящий период. С высокой вероятностью она будет ориентирована на решение следующих задач:

* поддержание высоких темпов экономического роста на основе расширения внутреннего спроса и повышения конкурентоспособности российской экономики;

* обеспечение приемлемого уровня непроцентных расходов бюджета в условиях проведения налоговой реформы и снижения мировых цен на нефть;

* компенсация снижения торгового сальдо за счет притока капитала при сохранении контроля над динамикой обменного курса и сбалансированности между денежным спросом и предложением;

* выход на целевые параметры инфляции в условиях ускоренного роста административно регулируемых тарифов.

Ожидаются следующие изменения параметров налоговой системы:

* с 2025 г. началась реализация реформы ЕСН, предусмотренной изменениями в Налоговом Кодексе. Согласно законопроекту, принятому Государственной Думой в первом чтении, базовая ставка по этому налогу снизится с нынешних 35,6% до 30% и расширится применение налоговой регрессии;

* поскольку базовая ставка по НДПИ на нефть и ставка НДПИ на газ устанавливаются в текущих ценах, следует ожидать их периодической индексации в соответствии с ростом цен;

* ожидается переход к рыночным принципам оценки налогооблагаемых активов, что увеличит поступления в бюджет земельного налога и налога на имущество.

В части бюджетной политики вероятен отказ от проводимой в последние годы политики бюджетного профицита, связанной с накоплением части текущих доходов бюджета на счетах Банка России и чистым погашением государственного долга.

Налоговая реформа будет сопровождаться снижением доходов консолидированного бюджета на 3-3,5% ВВП за рассматриваемый период до 2028 г. Это резко уменьшает возможности проведения прежней политики «бюджетного профицита», обеспечивающей в 2022-2024 гг. стерилизацию денежной эмиссии, обусловленной притоком нефтедолларов на российский валютный рынок. В перспективе бюджетный профицит, вероятно, будет связан лишь с формированием Стабилизационного фонда. По сумме остальных операций ожидается переход к умеренному дефициту – в пределах 0,5-0,7% ВВП.

Сложившиеся экономические тренды, ожидаемые изменения внешних факторов и проблемного поля российской экономики, а также заявленные политические цели и приоритеты определяют ключевые задачи до 2028 года.

Реализация глобальных конкурентных преимуществ российской экономики, определяющих потенциал ее развития в системе мирохозяйственных связей. К таким преимуществам, в частности, относятся:

* энергетический и транзитный потенциал, позволяющий эффективно встраивать Россию в систему новых связей между США, Европой и странами Азиатско-тихоокеанского региона;

* значительные резервы повышения капитализации реальных активов, включая производственные фонды, землю, природные ресурсы;

* существенный, но пока слабо освоенный сельскохозяйственный потенциал, прежде всего – в зерновом хозяйстве;

* инновационный потенциал, позволяющий развивать кооперационные связи с высокоразвитыми экономиками. По оценке, полученной на основе международных сопоставлений, даже при сегодняшних затратах на научно-исследовательские опытно-конструкторские работы (НИОКР) Россия могла бы иметь в 2028 году на рынке высокотехнологичной продукции долю не менее 1,8-2,0% на рынке технологий – 0,7-0,8%;

* экспортный потенциал российского оборонно-промышленного комплекса и ряда секторов гражданского машиностроения.

Изменение и структуризация социальной среды, преодоление тенденций социальной деградации, создание благоприятных условий для повышения конкурентоспособности «человеческого капитала»:

* снижение уровня бедности и, особенно, преодоление ее застойных форм;

* формирование более справедливой с точки зрения общества системы распределения доходов, обеспечивающей социальную поддержку действий государственной власти.

Повышение стратегической устойчивости российской экономики в условиях усиливающейся глобальной нестабильности. В среднесрочной перспективе это, по сути, вопрос о снижении зависимости экономики от конъюнктуры мировых рынков сырья и мобилизации новых внутренних источников роста.

Преодоление деградации социальной инфраструктуры. В последние годы системы социальной инфраструктуры (ЖКХ, образование, здравоохранение) оказались в ресурсно-институциональной ловушке, которая обуславливает устойчивость тенденций их деградации.

Преодоление ресурсно-институциональной ловушки не может быть осуществлено только за счет реформирования социальной инфраструктуры, без привлечения дополнительных ресурсов. Отсюда следуют общие требования к экономическому росту. Повышение реальных доходов населения должно составлять не менее 5-6% в 2028 г.

Необходима модернизация производственной инфраструктуры.

Российская экономика подошла к рубежу, когда для обеспечения ее устойчивого функционирования и инвестиционной привлекательности необходимы массированные капиталовложения в производственную инфраструктуру: энергетику, газовую отрасль, транспорт и связь. Одна из центральных проблем, возникающих в этой связи, – поддержание баланса между, с одной стороны, сдерживанием роста цен (тарифов) на услуги инфраструктурных монополий, с другой стороны, повышением их инвестиционного потенциала и инвестиционной привлекательности.

2. Государственное регулирование развития регионов, как способ реализации экономической политики

Являясь важнейшей составной частью управления территориального социально-экономического развития, государственное регулирование развития регионов основывается на специальных закономерностях развития и размещения производительных сил. Именно закономерности размещения производительных сил определяют наиболее общие отношения между производительными силами и территорией.

Вследствие природно-географических, исторических, экономических, социально-демографических и других различий регионы имеют разные условия самообеспечения. Поэтому главными ориентирами в совершенствовании государственного территориального развития должен быть учет специфики регионов в осуществлении общероссийской структурной, финансовой, социальной, государственной экономической политики в условиях формирования рыночных отношений, необходимость разработки и воплощения в жизнь специальных программ развития, особенно для регионов с особо сложными, экстремальными условиями.

Государственное регулирование должно учитывать особенности территориального развития каждого конкретного субъекта Федерации и принимать меры к выравниванию уровней их экономического развития.

Рациональное территориальное разделение труда между регионами и в пределах их территорий является необходимым условием территориального развития в условиях рыночной экономики.

Государственное регулирование территориального развития должно учитывать, что каждый регион может формировать свою, присущую только ему рыночную специализацию экономики и на основе экономических связей обмениваться продукцией с другими регионами, каждый район должен иметь свой региональный рынок и в то же время выходить с продукцией ведущих отраслей на общероссийский и мировой рынки.

На современном этапе экономического развития в условиях рыночных отношений особенно важно дальнейшее совершенствование разделения труда между регионами путем объединения и согласования их трудовых усилий, правильного сочетания интересов государства с интересами каждого субъекта Федерации и в этом особенно значима роль эффективно действующей системы государственного регулирования территориального развития.

Одним из главных условий стабилизации российской экономики рыночных отношениях является сглаживание региональных диспропорций, и главную роль в этом должно играть государственное регулирование.

Методологической основой системы государственного регулирования территориального развития является региональная политика.

При усилении региональной направленности при проведении рыночных реформ региональная политика должна быть направлена также на пространственную интеграцию экономики России, проведение жесткой федеральной налоговой политики, освоение уникальных природных ресурсов в ряде регионов за счет государства, составление и реализацию важнейших региональных целевых программ, для управления которыми должны быть созданы социальные государственные органы.

Основные задачи региональной политики России в условиях рыночных отношений состоят в обеспечении достойного уровня благосостояния населения в каждом регионе, в постепенном выравнивании уровня жизни, преодолении чрезмерных контрастов в социальных условиях.

Необходимо также преодолеть депрессивное состояние отдельных регионов страны, восстановить утраченную жизненную среду в ряде сельских районов, стабилизировать социально-экономическое положение в районах Севера и районах с экстремальными природными условиями, возродить среду обитания малочисленных народов. В размещении производительных сил одной из главных задач является освоение уникальных природных богатств в северных и восточных районах.

Государственное регулирование территориального развития исключает унифицированный подход к проведению рыночных реформ в регионах, требует гибкости в проведении региональной политики и в то же время единства общих принципов функционирования рынка на всей территории страны.

Рычагами регулирования территориального развития являются бюджетное и внебюджетное преимущественное финансирование тех или иных регионов страны, государственные, частные, иностранные инвестиции, система региональных льгот и дотаций. Регулирование предполагает строгий контроль за расходованием средств, поступающих в регионы прежде всего из федерального бюджета и из других источников.

В относительно развитых регионах от федеральных органов власти требуется поддержать хозяйственные начинания, создать систему стимулов для их укрепления. Для слабых регионов предполагается участие Центра в программах по структурной перестройке, по созданию свободных рабочих мест, проведению мер по финансовой помощи для обеспечения социальных стандартов жизни населения.

Объектами государственного регулирования регионального развития являются многочисленные и качественно различные таксономические единицы федерального, регионального и муниципального уровней, а их проблемы разнообразны, как и пути решения. Все таксономические единицы представляют собой единую сложную систему территориальной организации хозяйства.

Под территориальной организацией хозяйства понимаются хозяйственные комплексы различных территориальных образований – экономических районов, разных уровней внутрирегиональных территориально-производственных комплексов, промышленных центров и узлов, функционирующих в единой системе хозяйственного комплекса страны.

Территориальная организация хозяйства является основой территориального управления народным хозяйством, а ее главным звеном являются федеральные округа. Экономическое районирование служит главной предпосылкой совершенствования территориального развития экономики и имеет первостепенное значение для организации государственного регулирования. Система экономических районов является базой построения материальных и иных балансов в территориальном разрезе при разработке целевых и региональных программ.

Современный экономический район – это целостная территориальная часть народного хозяйства страны, имеющая свою производственную специализацию, прочные экономические связи.

Современное экономическое районирование Российской Федерации включает три основных звена (таксономические единицы): высшее звено районирования – федеральные округа; районы среднего звена – края, области, республики и низовые районы – административно-хозяйственные районы, как городские, так и сельские. Каждый экономический район – и высший, и средний, и низовой отвечает определенным задачам территориального развития.

Целевые программы территориального развития являются формой государственного регулирования, так же, как и прогнозы регионального развития. Прогнозы включают в себя экономические, научно-технические организационные мероприятия, обеспечивающие решение определенных территориальных проблем, например вовлечение в хозяйственный оборот новых эффективных природных ресурсов или же решение иных, важных для государства в данный период времени проблем.

В настоящее время основу экономического районирования составляют 7 федеральных округов – Северо-Западный, Центральный, Приволжский, Южный, Уральский, Сибирский, Дальневосточный, районы среднего звена – области, края, республики, т.е. субъекты Федерации. Статус экономического района имеют Москва и Санкт-Петербург; в систему экономического районирования входят и административно-хозяйственные низовые районы в составе районов среднего звена.

Рыночные отношения характеризуются формированием новой формы территориальной организации хозяйства – свободных экономических зон, технопарках, которые получают от федерального центра преимущества для своего развития. Свободные экономические зоны в отличие от других форм территориальной организации хозяйства выделяются преимущественным финансированием, высоким уровнем развития инфраструктуры.

В условиях растущей суверенизации регионов, практически все регионы выдвигают претензии к федеральному центру, претендуя на право передачи объектов федеральной собственности на региональный уровень, право распоряжения природными ресурсами на своей территории, выдвигают неограниченные экспортные права, требования перерастания властных полномочий. И в то же время регионы постоянно требуют от центра льготного финансирования, льготных тарифов на транспорт, электроэнергию, связь, т.е. выдвигают требования перераспределения власти.

В этой ситуации главной задачей государства является недопущение распада страны при соблюдении интересов регионов, т.е. необходимо проведение политики гибкого федерализма, исключения любого сепаратизма. В этом отношении роль государственного регулирования регионального развития трудно переоценить.

Стало очевидным, что отсутствие четкого разграничения полномочий между региональными и федеральными властными структурами может привести к потере управления и хаосу. Поэтому были внесены соответствующие изменения в Конституцию Российской Федерации и на ее основе разработан федеративный договор.

Правительственная программа углубления экономических реформ содержит главные направления становления взаимоотношений между Центром и регионами. Ряд вопросов, касающихся этих взаимоотношений, остается пока еще не решенным. В частности, и вопрос о легитимности ряда льгот отдельным регионам.

Меры по совершенствованию государственного регулирования территориального развития должны быть, прежде всего, направлены на восстановление управляемости социально-экономическими процессами в регионах. Для этого необходимо повысить ответственность за эффективность проведения реформ субъектов Федерации и передать часть полномочий по регулированию экономического Асоциального развития с федерального на региональный уровень. Для этого необходимо и увеличение бюджетов территорий и региональных внебюджетных фондов.

Макроэкономическое регулирование должно быть дополнено микроэкономическим, что предполагает децентрализацию процессов управления реформами, активизацию экономической деятельности на местах, особенно в отношении развития предпринимательства, создания многообразия форм собственности, конкурентной рыночной среды.

Первой главной составляющей государственного регулирования регионального развития должно являться административное и правовое регулирование, направленное на решение проблем текущей сбалансированности, стабилизации экономики, преодоления спада производства, финансового оздоровления экономики.

Второй главной составляющей является экономическое регулирование.

В первую очередь экономическое регулирование должно коснуться размещения производительных сил и регионального развития. Экономические регуляторы должны отвечать четырем принципам.

* Первый принцип заключается в том, что система регуляторов не должна распространяться на все субъекты хозяйственной деятельности на данной территории, необходимо лишь обеспечить особые условия нескольким важнейшим субъектам, которые бы повлияли на развитие остальных. Причем такими субъектами могут быть и отраслевые, и территориальные образования.

* Второй принцип заключается в том, чтобы система экономических регуляторов носила стимулирующий характер.

* Третий принцип состоит в том, чтобы система регулирования регионального развития была строго ограничена временными рамками, особенно в плане предоставления дотаций и льгот.

* Четвертый принцип состоит в необходимости учета при государственном регулировании регионального развития территориальной специфики.

В применении государственного регулирования регионального развития необходима типологизация районов как на макро-, так и микроуровне. Причем типологизацию следует проводить с учетом особенностей географического положения региона, его природно-ресурсного потенциала, уровня его социально-экономического развития, структуры хозяйства, уровня развития инфраструктуры и, наконец, уровня развития внешнеэкономических связей.

Для совершенствования государственного регулирования регионального развития необходимо формирование единой системы управления. В связи с тем, что в настоящее время пока еще не разработана целостная концепция системы территориального управления, которая бы учитывала интересы Федерации и регионов.

Для совершенствования государственного регулирования регионального развития все большее значение имеют не административные решения, а экономические регуляторы, носящие в основном не льготный, а экономический стимулирующий характер.

При отборе регионов, которые нуждаются в приоритетной поддержке, необходимо учитывать масштабы кризисных явлений в регионе. Целесообразно проведение на микроуровне районирования с целью выделения границ депрессивных и анализа кризисных ареалов внутри субъектов Федерации, чтобы в первую очередь направлять в эти микрорайоны адресную помощь из федерального бюджета. Районирование регионов на макроуровне должно стать важной новой формой регулирования регионального развития.

Новой формой регулирования регионального развития является также создание фондов реализации региональных программ. В настоящее время такие фонды существуют в ряде регионов Российской Федерации. Одним из механизмов освоения уникальных ресурсов восточных и северных регионов страны могут стать региональные корпорации с участием государственного и регионального капиталов, а также капиталов частных и иностранных инвесторов.

Создание эффективной системы государственного регулирования регионального развития возможно лишь на базе проведения глубоких научных исследований проблем региональной экономики и управления.

3. Предпосылки новой стратегии государственного управления экономикой

Проблема совершенствования государственного управления экономикой и регулирования рынков относится к числу основополагающих в экономической науке. На современном этапе она является особенно актуальной в связи с общесистемным кризисом и появлением пробелов именно в управлении экономикой. Сейчас происходит давно назревший отход от догматически понимаемых постулатов монетаризма и остро ощущается необходимость новой стратегии государственного управления, основанная на концепции активного участия не только государства – регулятора, но и государства – собственника рыночных процессов.

В основу предполагаемого подхода положены приоритет национальной и экономической безопасности, ставка на внутренние источники роста и государственное стимулирование развития промышленности, преодоление разрыва между финансовым и реальным секторами экономики и социальная направленность стратегии государственного управления экономических преобразований в стране.

В переходные периоды усиление роли государства в экономике необходимо по следующим причинам:

* пока не созданы неформальные рыночные институты и неэффективно работает законодательная система государство должно активно поддерживать производство, регулируя основные рынки через государственные холдинги и государственные агентства;

* место ушедшего от управления экономикой государства тотчас же занимают криминальные структуры, создавая знакомый нам облик «мафиозно-олигархического» капитализма вместо капитализма государственного;

* потери при отсутствии государственной поддержки предприятий и отраслей имеет столь масштабный и необратимый характер, что могут привести к безвозвратной утрате новейших технологий, уникальных производств, научных школ и незаменимых специалистов.

Основные направления новой стратегии государственного управления экономикой включают: формирование и усиление государственного сектора экономики; государственное стимулирование роста промышленности по приоритетным направлениям и поддержку инновационного процесса; государственное регулирование товарных, финансовых и информационных рынков, внешнеэкономических процессов; государственное управление на региональном уровне.

На современном этапе предлагается сделать основную ставку на усиление государственного влияния в экономике путем эффективного использования государственной собственности, которая в годы реформ подверглась продаже. Но полученные от этого суммы, составляя менее 1% ВВП, не играют решающую роль в государственных доходах.

Тяжелые кризисные периоды совершенствование и координацию системы управления экономикой необходимо строить, опираясь на государственные права собственности, которые не менее значимы чем частные. Для этого предполагается на основе имеющихся казенных предприятий, государственных унитарных коммерческих предприятий, а также компаний с преобладающей государственной собственностью организационно оформлять государственный сектор экономики, состоящий преимущественно из крупных вертикально интегрированных государственных научно производственных компаний – государственных холдингов, сформированных в основном по отраслевому принципу.

Эффективность управления экономикой государством в период научно-технической революции во многом определятся его влиянием на инновационный процесс. Основным преимуществом централизованной системы управления является возможность концентрации ресурсов и научных кадров на стратегических инновационных направлениях.

Государственное регулирование рынков составляет наиболее развитую часть государственного управления экономикой. Рынок в той или иной форме существовал всегда и во всех странах регулировался государством с момента его возникновения. Накоплен значительный арсенал приемов государственного регулирования. Спецификой современного этапа являются резкое усиление роли и увеличение объемов финансовых и информационных рынков, формирование новых информационно-финансовых институтов, регламентирующих и регулирующих рынки. Россия, несколько отставая от передовых стран в этом направлении, может использовать накопленный опыт.

Регулирование товарных рынков во многом определяется регулированием финансового рынка. При этом необходимым условием подъема экономики являются стабильность национальной валюты не столько по отношению к доллару и другим свободно-конвертируемым валютам, сколько в контролируемой государством предсказуемости ее изменений.

Финансовые рынки передовых стран играют огромную роль в поддержании высокого объема их внутренних рынков, составляя около 50% ВВП. Объем российского фондового рынка и особенно рынок акций не соответствуют современному уровню нашей промышленности, а тем более ее потенциалу. У большинства компаний не хватает опыта и средств для продвижения своих акций на рынке, поэтому на данном этапе государство должно помочь расширению активов компаний, первичному размещению их акций.

Государство может реализовать свои цели обеспечения наблюдаемости и управляемости экономикой, осуществляя следующие мероприятия по установлению контроля над информационными рынками:

* информационно обустроить основные товарные рынки,

* обеспечить лицензирование участников рынка,

* сертификацию использованной информации,

* обучение специалистов по каждому сегменту рынка,

* создать базы данных по всем участникам рынка, их активам, финансовому состоянию, задолженностям и т.д.

1. Природно-ресурсный потенциал России и его экономическая оценка

Обострение глобальных экономических, социальных и экологических проблем, последствия которых с разной степенью тяжести ощущает на себе население различных регионов страны, является мотивационным механизмом для поиска принципиально новых подходов к анализу причин кризиса, выработке моделей и инструментов для его преодоления.

Переход общества и отдельных территорий к устойчивому развитию предполагает постепенное преодоление крупных структурных диспропорций и неразвитости механизмов реализации богатого научного, трудового, природного, производственного потенциалов страны.

Под потенциалом понимаются возможности, способности, скрытые, нереализованные резервы изучаемого объекта, которые при изменении окружающих условий могут перейти из возможности в действительность. Наличие потенциала у какого-либо объекта обязательно предполагает множество вариантов использования этого потенциала. Сам по себе потенциал без определения цели его использования существовать не может, поскольку, говоря о каком-либо потенциале, всегда имеется в виду то, для чего собственно и требуются резервы и возможности, а именно для достижения некоторого конечного результата.

Для того чтобы показать неразрывную связь потенциала с конечным результатом его исследования, необходимо разграничить понятия потенциала территории и ресурсов территории, которые очень часто смешиваются, что приводит в конечном итоге к их отождествлению, а, следовательно, и неправильному определению характеристик конкретного потенциала.

Социально-экономический потенциал – это совокупная способность экономики страны, ее отраслей, предприятий, хозяйств осуществлять производственно-экономическую деятельность, выпускать продукцию, товары, услуги, удовлетворять запросы населения, общественные потребности, а также обеспечивать развитие производства и потребления.

Наличие природных ресурсов является главным условием размещения производительных сил на определенной территории.

Природно-ресурсный потенциал определяется совокупностью всех видов природных ресурсов, которые в настоящее время известны и использование которых в обозримом будущем возможно по техническим критериям. Состав, величина потенциала, значимость отдельных видов ресурсов со временем меняются, поэтому их оценка всегда исторически относительна. При освоении крупных источников природных ресурсов возникают крупные промышленные центры, формируются хозяйственные комплексы и экономические районы.

Россия имеет мощный и разнообразный природно-ресурсный потенциал, способный обеспечить необходимые объемы собственного потребления и экспорта. Россия находится на первом месте в мире по запасам большинства природных ресурсов, в том числе по запасам природного газа, угля, железных руд, ряда цветных и редких металлов, а также по запасам земельных, водных и лесных ресурсов.

Все природные ресурсы имеют два основных признака – происхождение (природный) и использование (экономический). В соответствии с ними сложилась их двойная классификация.

По природной классификации выделяют: минеральные ресурсы (полезные ископаемые); земельные, водные, биологические, климатические (солнечное тепло и свет, осадки); ресурсы энергии природных процессов (солнечного излучения, внутреннего тепла земли, ветра и т. д.).

Признак происхождения дополняется признаком исчерпаемости и возобновимости ресурсов, что важно с позиций охраны природы, возможностей восстановления и увеличения запаса, определения стратегии использования ресурсов. По этим признакам выделяются:

* исчерпаемые, в том числе возобновимые (растительность, запас питательных веществ в почве, запас воды в реках и озерах, годовой и подземный сток, растительный и животный мир) и невозобновимые (минеральные ресурсы, подземные воды, почвенный слой);

* неисчерпаемые возобновимые (энергия солнца, ветра, текучих вод, океана, приливов и отливов, запасы океанической воды, космические ресурсы и т. д.).

В основе экономической классификации природных богатств заложено их преимущественное использование в отраслях хозяйственного комплекса страны. По этим признакам выделяются ресурсы:

* материального производства, в том числе промышленности (топливо, металлы, воды, древесина, рыба) и сельского хозяйства (почва, воды для орошения, кормовые растения, промысловые животные);

* непроизводственной сферы, и том числе прямого потребления (питьевая вода, дикорастущие растения и промысловые животные) и косвенного (например, использование для отдыха зеленых насаждений и водоемов).

В зависимости от степени разведанности запасы в России подразделяются на четыре категории: А, В, С (1), С (2). А – это запасы, изученные и разведанные с наибольшей детальностью; В и С (1) – запасы, разведанные с относительно меньшей детальностью; С (2) – запасы, оцененные предварительно. Кроме запасов этих категорий, которые подсчитываются обычно по отдельным месторождениям, выделяются прогнозные запасы (то есть предполагаемые, неизученные) для оценки потенциальных возможностей новых рудных зон или районов, бассейнов и перспективных территорий. Суммарные запасы полезных ископаемых района, бассейна, республики или страны в целом (то есть все запасы, изученные или разведанные, а также прогнозные) объединяются в общегеологические запасы.

Особо важное значение в классификации природных ресурсов имеют минеральные ресурсы (рис.1.) По характеру использования минеральные ресурсы делятся на три группы: топливно-энергетические (нефть, природный газ, уголь, торф, горючие сланцы); металлорудные – руды черных, цветных, редких и благородных металлов; неметаллические (нерудные), в их числе апатиты, фосфориты, различные соли, слюда, графит, асбест, строительное сырье.

Общая классификация природных ресурсов представлена на рис.1.

Экономическая оценка природных ресурсов включает учет множества факторов (экономических, социальных, технических, эколого-географических), которые обусловливают пространственные различия и значимость природных ресурсов для жизни и деятельности человека. При экономической оценке их используются следующие параметры:

* масштаб месторождения, определяемый его суммарными запасами;

* качество полезного ископаемого, его состав и свойства, условия эксплуатации;

* мощность пластов и условия залегания;

* хозяйственное значение;

* годовой объем добычи.

Рис.1. Общая классификация природных ресурсов

2. Трудовой потенциал, особенности его формирования

Трудовой потенциал страны – это совокупная общественная способность населения страны к труду, потенциальная трудовая дееспособность общества. В связи с этим, главной целью развития социально-экономических отношений является создание благоприятных для жизни человека материальных условий, так как в них формируется экономическая среда жизнедеятельности людей. Население, являясь целевой функцией региона, одновременно служит важнейшим механизмом приведения в действие всего хозяйственного механизма страны.

Население – важнейшая функциональная подсистема региона, определяется как совокупность людей, проживающих в пределах конкретной территории, характеризуется показателями:

* динамикой и численностью населения;

* интенсивностью отдельных демографических процессов – рождаемость, смертность, естественный прирост (рождаемость-смертность), брачность;

* расселение, урбанизация, миграция;

* возрастно-половой состав и семейное положение;

* уровень образования;

* расовый, языковый, этнический и религиозный составы.

Численность населения РФ на конец 2025 года составила 142,9 млн. человек (из них 51 % экономически активное население).

Численность населения в стране или отдельном регионе оказывает значительное влияние на экономический потенциал, на развитие производительных сил общества.

Численность населения, его структура предопределяется не только естественным, но и миграционным движением.

Миграция населения (рабочей силы) – это процесс перемещения населения (трудоспособного населения) через границы тех или иных территорий со сменой навсегда или на более, или менее длительное время постоянного места жительства либо с регулярным возвращением к нему.

Начиная с 90-х гг. усиливается миграционный обмен между Россией и странами дальнего зарубежья. В 2025г. было отмечено увеличение миграционного прироста практически со всеми государствами-участниками СНГ (за исключением Туркмении).

В 2025г. в территориальных органах ФМС России статус вынужденного переселенца или беженца получили 8,8 тыс. человек (в 2024г. – 3,1 тыс. человек). Удельный вес зарегистрированных вынужденных иммигрантов в общей численности прибывших из-за пределов Российской Федерации составил 0,3%.

Всего, по данным ФМС России, на 1 октября 2025 г. в стране насчитывалось 183,6 тыс. вынужденных переселенцев и беженцев. Более 40% из них (73,8 тыс.) составляли бывшие жители Казахстана, 14% (24,8 тыс.) – Узбекистана, 10% (19,3 тыс.) – Грузии, 7% (13,5 тыс.) – Таджикистана. Около 38 тыс. человек (21%) переселились внутри России из регионов с нестабильной общественно-политической обстановкой. (см. рис.2.)

Рис.2. Международная миграция

Таким образом, миграционные процессы населения внутри страны подвержены резким перепадам в зависимости от периодически принимаемых политических решений в области экономического развития регионов (волна переселений на север и восток сменяется волной движения в обратном направлении). Также огромным оборотом людей, представляющих собой временную рабочую силу, характеризуются территории за Уралом. В целом неразвитость инфраструктуры, социально-экономическое неравенство регионов, упадок целых отраслей промышленности поддерживают высокую готовность населения к миграции.

Демографический потенциал характеризуется тенденциями движения населения в регионе (прирост населения, половозрастная структура и т.п., рассматриваемые в динамике).

Демографическая ситуация в России характеризуется следующими явлениями и процессами:

* крайне низкая рождаемость;

* относительно высокий уровень смертности населения;

* естественная убыль и депопуляция (абсолютное уменьшение численности) населения;

* сверхсмертность мужчин в рабочем возрасте;

* относительно низкие показатели продолжительности жизни населения (относительно развитых стран) и очень большая их разница у женщин и мужчин;

* старение население и трудовых ресурсов.

Сокращение численности населения происходило из-за естественной убыли населения. Увеличившийся миграционный прирост на 11,8% компенсировал численные потери населения.

В 2025 г. в России отмечалось снижение числа родившихся (в 79 субъектах) и увеличение числа умерших (в 60 субъектах). В целом по стране превышение умерших над родившимися составило 1,6 раза, причем в 23 субъектах оно составило 2,0-2,8 раза.

Образовательный потенциал является интегральной характеристикой и включает в себя, с одной стороны, учащихся всех видов образовательных учреждений, имеющих отношение к подготовке кадров для развивающихся (стратегических для городской агломерации) зон приложения труда, выпускников школ, имеющих и не имеющих профессиональную ориентацию, а с другой стороны – возможность получения профессиональных знаний, связанных с деятельностью в стратегических зонах приложения труда.

Адаптационный потенциал подразумевает наличие незанятого населения, готового и способного перестроиться и приспособиться к новым складывающимся условиям, а также его качественные характеристики, а именно:

* уровень квалификации – система умений и навыков;

* уровень физического развития – степень физической подготовленности (состояния здоровья, психофизиологические возможности);

* уровень личной мотивации к труду в данной зоне.

В совокупности адаптационный и образовательный потенциал, рассматриваемый с точки зрения человеческого фактора, представляют собой категорию, называемую различными авторами трудовыми резервами. В их состав входят выпускники учебных заведений, военнослужащие, подлежащие увольнению (по разным причинам), домашние хозяйки, решившие пойти работать, а также лица, лишенные свободы, но амнистированные или ожидающие досрочного освобождения. Но к категории адаптационного потенциала необходимо также отнести и безработных, как активно ищущих работу по специальности в стратегических зонах приложения труда, так и готовых к переобучению. Это основная движущая сила развития городских зон приложения труда, так как данная категория уже имеет опыт трудовой деятельности, и их трудовое поведение уже в основном сформировано.

Важное значение, в определении трудового потенциала, отводится понятию трудовых ресурсов.

Трудовые ресурсы – это трудовой потенциал населения, часть населения страны (региона), обладающая необходимым образовательным уровнем, физическим развитием и состоянием здоровья для работы в хозяйственном комплексе страны, важный элемент социально-экономического потенциала страны. Размеры трудовых ресурсов зависят от численности населения, режима его воспроизводства, интенсивности всех демографических процессов, связанных в основном с демографическими структурами населения. В оценке трудовых ресурсов принято исходить, прежде всего, из их возрастно-половой образовательной и профессиональной структуры. Известное значение имеют семейный состав, трудовой стаж и др.

Численность трудовых ресурсов в стране или в районе оказывает большое влияние на их экономический потенциал, на развитие производительных сил того или иного региона. Районы, хорошо обеспеченные трудовыми ресурсами, более благоприятны при прочих равных условиях для размещения трудоемких производств.

Трудовые ресурсы представляют собой экономически активное население, занятое в общественном производстве. Об уровне квалификации трудовых ресурсов страны свидетельствуют следующие показатели: на каждую 1000 работающих приходится 430 специалистов с высшим и средним специальным образованием. Однако по регионам этот показатель колеблется от 560 до 228 специалистов в зависимости от специализации регионов, имеющих различную отраслевую структуру занятости. Наибольшее число квалифицированных трудовых ресурсов наблюдается в Центральной России, Поволжье, то есть в Европейской зоне России.

Распределение трудовых ресурсов по экономическим районам связано с размещением населения и поэтому также неравномерно. Под воздействием ряда факторов (социально-экономических, исторических, природных) сложилась общая картина размещения населения, в том числе и трудовых ресурсов, в которой отчетливо выделяется главная полоса расселения, протянувшаяся от западной границы до Тихого океана. На севере эта полоса ограничивается примерно линией Санкт-Петербург – Пермь – Красноярск, на юге – линией Волгоград – Целиноград – Абакан. К востоку от Красноярска и Абакана полоса сильно сужается и тянется вдоль Главной сибирской железнодорожной магистрали до Владивостока. В главной полосе расселения сосредоточено более 2/3 всего населения и сосредоточены основные трудовые ресурсы.

Важное значение имеет соотношение трудовых ресурсов той или иной территории с потребностями ее хозяйства в рабочей силе, рабочих местах (баланс трудовых ресурсов), с учетом перспективы и наличия других ресурсов, например, природных, для освоения которых может оказаться недостаточным имеющихся трудовых ресурсов. В зависимости от этого соотношения выделяются районы трудоизбыточные и трудодефицитные. При этом в случае совпадения ресурсов и потребностей по общей величине они могут не совпадать по половой и возрастной структуре, по профессиям и квалификации. Эти обстоятельства должны всегда учитываться при анализе трудовых ресурсов.

Эффективность использования трудовых ресурсов различается по регионам, и здесь важную роль играет производительность труда.

Производительность труда в различных отраслях народного хозяйства и промышленности определяется уровнем технической оснащенности и организации производства, оказывает влияние также его внутренняя структура, уровень цен на продукцию и другие факторы. Поскольку регионы специализируются на разных отраслях, имеют различную фондовооруженность и фондоотдачу, то показатель производительности труда в региональном разрезе сильно отличается. Так, более высокий удельный вес в регионе отраслей с высокой производительностью – электроэнергетики, химической, пищевой, легкой промышленности – повышает общий региональный показатель производительности труда по сравнению со средним в стране.

Динамика численности населения регионов, краев и областей, входящих в состав Российской Федерации, различна по регионам. Так, в Центральном, Центрально-Черноземном, Поволжском районах отмечается наибольший прирост численности городского населения среди экономических районов. Численность сельского населения за последние три года снизилась во всех районах, кроме Дальневосточного и Северо-Кавказского. Тенденции урбанизации регионального развития многих экономических районов связаны, прежде всего, не с преодолением серьезных различий между городом и деревней по условиям труда, быта, культурного развития. Города всегда являлись центрами прогресса, сосредоточением высококвалифицированных и сравнительно высокооплачиваемых кадров, они имели притягательную силу для размещения и развития передовых производств – наукоемких, высокотехнологичных производств и т д. Поэтому молодое население страны всегда стремилось к городскому образу жизни.

Получил дальнейшее развитие процесс старения населения. Необходимо отметить, что процесс демографического старения в большей степени характерен для женщин, чем для мужчин. Превышение численности женщин над "численностью мужчин начинается с 35 лет, причем численность женщин в возрастной группе 55 лет и старше более чем на 13 млн. человек превышает мужское население этого же возраста. Это связано с профессиональными навыками мужского населения.

За последние годы общая тенденция динамики рождаемости России заключалась в ее медленном снижении и закреплении на низком уровне. В итоге коэффициент естественного прироста на каждую 1000 жителей (превышение рождаемости над смертностью) уменьшился к 2025 г. до 6,5 человек.

Численность экономически активного населения с 72.8 млн. человек на начало 2025 года увеличилась до 72.9 млн. человек к концу года (50% от общей численности населения страны).

Преобладающая часть занятого населения была сосредоточена в крупных и средних организациях. В 2024 году она составляла 67,1 млн. человек, или 92% общей численности занятых в экономике.

Численность работников госсектора в 2025 г. по сравнению с 2024 г. практически не изменилась. При этом снижение численности работников госсектора за указанный период отмечалось в топливной, химической и нефтехимической отраслях промышленности, в сельском хозяйстве, торговле и общественном питании. Наименьшая доля численности работников госсектора в численности работников по полному кругу организаций отмечалась в торговле и общественном питании (4%), строительстве (10%), сельском хозяйстве (13.9%) и промышленности (13.7%).

Данные обследования Госкомстата показывают рост численности занятых в неформальном секторе экономики. В неформальном секторе в профессиональном плане доминируют занятые в торговле и обслуживании граждан, сельском хозяйстве и ремонте сложной бытовой техники. Более половины всех неформально занятых работают в сфере малого предпринимательства.

Общая численность безработных, на начало 2025 г., по оценке, 5,7 млн. человек, или 7,6% экономически активного населения, классифицировались как безработные (в соответствии с методологией Международной Организации Труда), в органах государственной службы занятости в качестве безработных было зарегистрировано 1,7 млн. человек, в том числе 332,3 тыс. человек в Чеченской Республике.

В целом можно сказать, что в 2025г. замедлилась тенденция роста доли официально зарегистрированного в качестве безработных населения, начавшаяся в середине 2000г., но одновременно продолжает нарастать напряженность на рынке труда.