На сломе эпохи (2014 – 2017 годы)

В ожидании «транзитного периода»

Многие эксперты, анализируя политические итоги 2013 года, подчеркивают, что бурными событиями Казахстан не отметился. Лишь однажды общество возмутилось идеей правительства увеличить пенсионный возраст женщинам, но глава государства отложил эту затею на 2018 год, и все быстро успокоились. Не случилось в прошедшем году ни громких отставок, ни очередных досрочных выборов.

Стабильность от подъема

Казахстанские СМИ итоги 2013 года в большинстве своем оценили в формате типа: «Главное событие», «Главный скандал», «Главное назначение» и т.п. В итоге получили несвязный набор частных случаев. Но в том-то и дело, что все хотя бы минимально заметные события, которые произошли в Казахстане в ушедшем году, имеют глубинные корни и наверняка дадут о себе знать – если не в 2014-м, то в последующем периоде.

Главное, что определило социальную стабильность в Казахстане, – это хотя и не высокий, но, все-таки, подъем в экономике. На пресс- конференции в конце декабря прошлого года министр экономики и бюджетного планирования Казахстана Ерболат Досаев сообщил, что по итогам 2013 года рост ВВП в стране ожидается на уровне 6%. Основными факторами подъема стали увеличение производства услуг (за 11 месяцев на 7,5%) и улучшение показателей в машиностроении и сельском хозяйстве. Производство товаров выросло на 3,3%, что увеличило ВВП на 1,35%. В разрезе услуг наибольший рост показывает торговля (12,6%), информация и связь (14,2%). Выпуск продукции промышленности возрос на 2,2%, горнодобывающей промышленности – на 3,1%, обрабатывающей – на 1,5%. Этому способствовала стабильная макроэкономическая ситуация. Инфляция по итогам 2013 года ожидается на уровне 5%.

В условиях перманентного мирового экономического кризиса эти цифры смотрятся неплохо. Тем более что у партнеров Казахстана по Таможенному союзу дела обстоят похуже. Правительство России прогнозирует, что ВВП вырастет лишь на 1,4%, в Беларуси ожидают прибавку только на 2%. Правда, министр Досаев на этот раз не стал ссылаться на ожидаемый рост нефтедобычи. Ранее он сообщал, что за 11 месяцев получено 74,6 млн. тонн нефти и газового конденсата. Последний прогноз на весь 2013 год – 82 млн тонн. Это на 3 млн больше, чем добыто в 2012- м. Если планы сбудутся, то и этот фактор будет существенно способствовать прогнозируемому увеличению ВВП.

Есть еще один важный показатель, динамика которого характеризует потенциал экономического развития, – инвестиции в основной капитал. Они в 2013 году выросли на 8,7%. Пока не ясно, в какие отрасли пошли эти средства, поэтому судить об их будущей отдаче сложно, но в целом экономическую картину Казахстана этот финансовый «мазок» тоже оживляет.

Оценивая выше приведенные цифры, можно подвести итог: как бы мы не шумели по поводу накопившихся в экономике Казахстана проблем, некоторый рост все-таки поддерживает деловую активность на том уровне, который позволяет не доводить общество до острых политических конфликтов.

Появилась идеология

Мне представляется, что именно в этой плоскости нужно искать ответ на вопрос о причинах слабости оппозиции в Казахстане. В глубинной основе «развода» партии «Азат» и ОСДП, который произошел в 2013 году, лежит не только столкновение амбиций их лидеров и разное видение пути преобразования политической системы. Дело еще в том, что авторитарная власть, при всей ее исторической ограниченности, пока находит в себе силы постоянно маневрировать, порождая в части общества надежду на улучшение. Тем самым она выбивает социальную опору у оппозиции, заставляя их лидеров нервничать и обвинять друг друга в «предательстве великому делу развития демократии» и услужении президентской администрации.

Если добавить отсутствие научно проработанной идеологии, то оппозиция предстанет в виде аморфного создания, произносящего привлекательные лозунги и предрекающего гибель существующей власти. Да еще и с хилым телом, топчущимся на зыбкой почве деклассированного электората.

Сейчас оппозиция замерла в ожидании «транзитного периода». Проще говоря, естественной смены обладателя самого высокого должностного поста в пирамиде власти. Хотя участвовать в разделе политического влияния ей вряд ли придется. Нурсултан Назарбаев механизм своей преемственности, похоже, включил досрочными парламентскими выборами 2012 года, на которых поле системной оппозиции уже заняла Коммунистическая Народная партия Казахстана. Получила она и финансирование из бюджета. Все это дает КНПК более благоприятные условия для работы с электоратом. Насколько она сможет «раскрутить» свою оппозиционность, время покажет, но то, что в 2013 году руководство партии омолодилось, возможно, позволит КНПК пойти именно тем путем, который ожидают избиратели «народных коммунистов».

Но в каком бы критическом состоянии не находилась казахстанская оппозиция, кое-какие ростки будущего в ней все-таки прорастают. К сожалению, эксперты не оценили по достоинству новую программу, которую приняла на своем съезде ОСДП. На мой взгляд, этот документ – единственный в Казахстане, который сегодня всесторонне оценивает ситуацию в мире, место нашей страны, ее достижения и проблемы, и предлагает конкретные меры, помогающие развитию. Правда, делает это открыто с социал-демократических позиций, которая существенно отличается от господствующей сегодня либеральной идеологии. Но тут хотя бы есть о чем поспорить.

Появился в 2013 году и еще один идеологический документ – политическая доктрина, принятая на съезде партии «Нур Отан». Самостоятельной ее назвать нельзя. В ней лишь сделана попытка идейно-политически дополнить программу «Стратегия – 2050».

Кто бы как не относился к вышеназванным партийным документов, можно констатировать, что наконец-то предприняты попытки системного подхода к осмыслению того, что настроили в Казахстане за 22 года независимости.

Ставка на чиновников

С этим сложнее. Все признают, что мир пребывает в кризисе. И не только в экономическом, но уже и в социально-политическом. Аналитики говорят о грядущей перестройке глобальной политической карты. Впрочем, она началась сразу же после развала СССР. Вначале на обломках соцлагеря образовались новые республики, потом обострилась борьба за сферы влияния между странами-гигантами. Противостояние начало проявляться через оформление союзов государств.

Эту тенденцию Казахстан почувствовал на себе особенно ярко в 2013 году в форме критики Таможенного союза. Период естественной увязки интересов государств-участников ТС, который неминуем для создания любых союзов, начал истолковываться как посягательство на суверенитет Казахстана. На этой волне внутри страны активизировалось национал-патриотическое движение. Главный его тезис: «Россия хочет восстановить российскую империю».

И вот уже автор идеи Евразийского союза Нурсултан Назарбаев на заседании Высшего Евразийского экономического совета 24 декабря 2013 года вынужден публично критиковать политизацию Таможенного союза и опять говорить о необходимости рассматривать будущий Евразийский союз, прежде всего, как экономическое образование. Хотя и он и его коллеги наверняка понимают, что для успешного решения экономических вопросов все равно нужно будет создавать наднациональные органы управления, а поэтому без частичной передачи им некоторых функций национальных правительств не обойтись. Проблема лишь в механизмах, позволяющих гармонизировать интересы участников союза, и профессионализме людей, которые в нем будут задействованы.

Национал-патриотическое движение в Казахстане пока не имеет организующей структуры. Оно реализует себя в основном через комментарии на различных сайтах, таким образом медленно и упорно идет его идеологическое оформление. Вполне возможно, что как раз в тот самый «транзитный период» оно даст о себе знать в полной мере. Во всяком случае, демократические процедуры как раз и смогут им помочь войти во властные структуры. В этой связи для многих казахстанцев очень даже небезразлично, как будет происходить смена власти. Пока возвращение в 2013 году Касым – Жомарта Токаева на пост председателя сената многие эксперты восприняли, как «подтягивание» Назарбаева к себе переходной фигуры на пост следующего президента страны.

Будет ли Назарбаев передавать часть своих функций правительству и парламенту, чего ждали от него в 2013 году, пока не ясно. Он по-прежнему верит в силу административного руководства страной, поэтому в прошлом году предпринимались меры по реформированию президентской вертикали управления. Для этого аттестацией перетряхнули всех госслужащих, появился корпус «А», на сессиях маслихатов провели выборы акимов сельских округов. Даже было заявлено, что партия «Нур Отан» будет заслушивать отчеты руководителей госструктур. В какой-то мере это способствовало формированию у определенной части чиновников мышления государственника. Надолго ли оно закрепится в условиях нецивилизованных рыночных отношений, сказать сложно. На эти и другие вопросы ответит 2014 год.

«Наша газета», 03.01.2014

«Жертвы» гласности

30 декабря пресс-служба акимата Жамбылской области сообщила, что после скандала в СМИ районный аким Марат Смаилов написал заявление об увольнении по собственному желанию.

Как сообщил 27 декабря КТК, Смаилов поручил подчиненным предусмотреть штатные единицы для обслуживания своего служебного жилья, поэтому в течение нескольких месяцев 4 работника числились в аппарате акима района. Бюджету нанесен ущерб в 668 000 тенге.

Тот факт, что казахстанские чиновники после публичной огласки их неправомерных деяний наконец-то начали самостоятельно уходить в отставку, в обществе наверняка будет оценен положительно. Но есть в этом факте одна «мелочь». Дисциплинарный совет Агентства РК по делам госслужбы в Жамбылской области рассмотрел коррупционные действия акима еще 10 декабря, то есть до выхода сюжета на эту тему по республиканскому телеканалу. Уже тогда председатель дисцсовета и руководитель областного департамента финполиции заявили, что Смаилов после такого проступка не может занимать пост акима района. Однако остальные члены совета их не поддержали и большинством голосов предложили объявить строгий выговор. Уволить рекомендовали руководителя аппарата районного акимата, что и было сделано 13 декабря. Правда, акиму «добавили» – объявили дисциплинарное взыскание в виде «неполного служебного соответствия». Так бы и продолжал Смаилов руководить районом, но не повезло – СМИ придали факту огласку.

Нечто похожее было и в Костанайской области – 31 октября дисциплинарный совет большинством голосов рекомендовал акиму Жангельдинского района объявить строгий выговор акиму сельского округа Турмаганбетову за нарушение Кодекса чести государственного служащего. Этому наказанию предшествовали решение областного суда, признавшего сельского акима виновным в нанесении телесных повреждений своей односельчанке, и статьи об этом проступке в СМИ.

Областное управление по делам госслужбы, инициировав дисциплинарное дело, предлагало уволить Турмаганбетова, но дисциплинарный совет решил иначе. В итоге аким района все-таки его уволил, но случилась бы вообще вся эта заваруха, если б не было публикаций в прессе? Сомневаюсь.

Причина в том, что широкая огласка проступков государственных служащих через СМИ переводит такого рода действия чиновников из области дисциплинарной оценки в сферу политической ответственности. Дисциплинарные советы, на мой взгляд, пока не готовы к такому повороту. Рассматривая дела, они строго следуют букве закона (который далеко не совершенен) и редко дают политическую оценку действиям госслужащих, подрывающим авторитет государственной власти.

Но для чего тогда в состав советов включают представителей общественных организаций? Или все дело в том, что они, как правило, тоже состоят в партии «Нур Отан»? Тогда нужно либо разнообразить партийное представительство, либо «Нур Отану» настраивать своих общественников так, чтобы по требовательности к госслужащим, допустившим правонарушения, они были жестче представителей правоохранительных органов.

«Наша газета», 10.01.2014

Черта бедности. Казахстанский вариант

Министерство труда и социальной защиты РК обнародовало расчетную величину прожиточного минимума, минимальной продовольственной корзины и черты бедности на 1-й квартал 2014 года. Глядя на эти цифры, в очередной раз задаешься вопросом: можно ли на этот «минимум» выжить? Тем более что Казахстан поставил перед собой амбициозную задачу войти в тридцатку самых развитых стран мира?

Фрукты по большим праздникам

Вопрос, можно сказать, риторический. Никто из правительства за последние годы ни разу не осмелился ответить на него положительно. Хотя действительно люди все равно как-то выживают. Например, по официальной статистике, в Костанайской области в 2013 году доходы на уровне черты бедности были у 4 334 человек (население региона – около 880 000). Именно такое количество обратилось с заявлениями по поводу оказания государственной адресной социальной помощи. На 2013 год черта бедности в регионе – 7 027 тенге.

Черта бедности определяется ежеквартально на уровне 40% от прожиточного минимума, который по специальной методике рассчитывают органы государственной статистики. В 4-м квартале 2013 года прожиточный минимум составлял 17 567 тенге, значит, черта бедности – 7 027 тенге. От прожиточного минимума выводился и размер продовольственной корзины (60%). Он в этот период был 10 540 тенге.

Эти индикаторы нужны для выделения категории малообеспеченных граждан, которым необходима государственная социальная помощь. Если в 4-м квартале 2013 года доход на одного члена семьи (включая живущих с ними дедушек и бабушек) составлял меньше черты бедности, то государство доплачивало им эту разницу в виде адресной помощи. Если в семье есть дети до 18 лет, то в случае дохода на одного члена семьи (но уже без дедушек и бабушек) менее величины продовольственной корзины, эта разница также восполняется специальным пособием.

Мы побывали в нескольких семьях, живущих на эти деньги. Учитывая, что более половины из них – сельчане, поехали в село Садовое (Костанайский район) – в семью Дулата Итбатырова. У них с супругой Акмаржан – 6 детей. Чем не пример для въедливого анализа?

Село не маленькое, но найти дом Итбатыровых оказалось достаточно просто. Они живут там недавно, поэтому встреченные нами местные жители по фамилии их не знали. Но стоило сказать, что это многодетная семья, как нам сразу же показали на одну из поселковых двухэтажек, оставшихся от советского периода.

Мы ожидали увидеть нечто похожее на трущобы, но все оказалось гораздо приличнее. В окнах – пластиковые рамы, нормальная входная дверь, да и в трехкомнатной квартире, переполненной детьми, был лишь обычный житейский беспорядок. Если учесть, что для хозяев наш приезд оказался внезапным, то видно было, что люди здесь живут, а не временно пребывают.

Но так было не всегда. Глава семьи рассказал, что эта квартира была брошена прежними хозяевами, и все в ней было разгромлено. Год назад акимат официально передал ее Итбатырову, и пришлось все восстанавливать самим.

Работает глава семьи водителем у местного частника. О зарплате с ним договорился в размере 50 000 тенге, но устойчивым заработком похвастаться не может. Государство помогает только пособием на детей – около 10 000 тенге в месяц, да к Новому году дали разовую помощь в размере 12 000 тенге. Тем не менее старшая двадцатилетняя дочь окончила колледж и поступила на заочное отделение вуза. За год учебы пришлось заплатить 120 000 тенге. Девушка сама зарабатывает себе на учебу. Следующая дочь тоже сейчас учится в среднем учебном заведении. Младшему ребенку – 3 года.

Еще о расходах. По словам Акмаржан, каждый месяц только на покупку в местном магазине хлеба, молока и масла уходит 20 000 тенге. Столько же и на другие необходимые продукты. Мясо едят редко, фрукты только по большим праздникам.

– Воду берем из скважины бесплатно, за содержание квартиры не платим, но за электричество в месяц выходит около 2 000, – добавил Дулат. – Отапливаем своей печкой. Угля нужно на зиму 8 тонн, по 9 500 тенге каждая. Дров купил 5 кубометров по 5 000 каждый.

Если взять в расчет отапливаемых 7 месяцев, то ежемесячный расход составил 14 500 тенге. Выходит, питание, свет и тепло вкупе обходятся семье в сумму, превышающую 50 000. А ведь еще нужно одеться, лекарства купить, тетрадки. Даже учебники детям приходится покупать.

– Нам в отделе образования предлагали бесплатно школьную форму, но ни один размер нашим детям не подошел, – сказала Акмаржан. – Одеждой помогают родственники. Они же дали нам и свою старую мебель.

В квартире стоит маленький телевизор, есть изношенная стиральная машина. Холодильника нет. Но при таких доходах он, наверное, и не нужен. Что в нем хранить, когда все продукты уходят, как говорят, с колес.

Завести подсобное хозяйство возле дома невозможно: места нет. Но летом Дулат запланировал устроить хотя бы маленький огородик. Раньше он еще подрабатывал, в свободное время ездил в Костанай выгружать вагоны, но в последнее время здоровье уже не позволяет.

– Мы не жалуемся, – сказала нам на прощание Акмаржан. – Это наша семья, мы живем как можем. Главное – у нас есть крыша над головой, в квартире тепло, и дети не умирают от голода.

Во что выльется бедность?

Другая ситуация оказалась у Ирины Исаевой, с которой мы познакомились в Костанае. Ей 28 лет, живет в центре города – в собственной двухкомнатной благоустроенной квартире. Одна воспитывает 4 детей. Старшему – 10 лет, младшему – 8 месяцев. Родители ее скончались, была в официальном браке и бывший муж платит алименты за своего ребенка. Попытка еще раз устроить свое семейное счастье кончилась тем, что родила еще троих, но муж, по ее словам, «пил и не хотел работать», поэтому с ним пришлось расстаться. Когда-то она окончила автодорожный колледж, получив специальность оператора ЭВМ, но по этой профессии не работала. В свое время устроили ее работать на склад. Заработав 3-летний стаж, занялась воспитанием детей. Теперь ее доход – алименты от первого мужа, адресная социальная помощь, пособие на детей. В декабре она получила около 40 000 тенге. Плюс еще жилищное пособие для расчета за пользование коммунальными услугами.

– Этих денег, конечно, не хватает, – посетовала Ирина. – Пойдешь в магазин, и вроде бы ничего не купила, а 2-3 тысяч тенге нет. Несколько раз схожу за продуктами, и деньги кончаются. Хотя покупаю только самое необходимое.

Ремонт в квартире последний раз был в 2008 году, и это, мягко говоря, видно слишком наглядно. Мебель та, что осталась еще от родителей. С одеждой иногда помогает школа, где учится старший, раньше выручала бабушка. Родственники есть, но помогают крайне редко.

– Мне предлагали отдать детей в детский дом на какое-то время, но я слышала, что там им не очень хорошо, да и боюсь, что мне их потом не вернут, – сказала Ирина. – Поэтому, пусть будем голодными, но мои дети со мной. Дождусь, когда младшему исполнится 2 года, отдаем его в детсад и устроюсь на работу.

Наверное, эта женщина уже приспособилась к условиям своей жизни и потому не теряет оптимизма. Но есть у нее одно обстоятельство, которое сложно предсказать. Ирину беспокоит судьба старшего сына. Он входит в сложный подростковый возраст, и неизвестно, чем выльется для него безотцовщина и неисполнимое желание иметь «игрушки», которыми сегодня хвастаются его сверстники. Его бы отдать учиться в военный лицей – на полное государственное обеспечение, но кто этим сейчас займется? А ведь семьи, живущие у черты бедности, в большинстве своем именно такие.

По статистике, в Костанайской области в 2013 году из 4 334 получателей государственной адресной социальной помощи 2 619 – дети до 18 лет и 455 человек, занятых уходом за детьми. Их финансовые проблемы трудоустройством родителей решить сложно.

– В Костанае за чертой бедности сейчас находится 692 человека, и это в основном семьи, где детей воспитывают одинокие женщины, – сообщила

«НГ» заведующая сектором по назначению и выплате государственных соцпособий ГУ «Отдел занятости и социальных программ акимата Костаная» Акслу Уразова. – Многие рожали вне брака. Они приехали из сел, где сложно трудоустроиться.

Чтобы в сфере соцподдержки не процветало иждивенчество, по законодательству, все взрослые, претендующие на получение адресной помощи, должны работать или официально зарегистрироваться в качестве безработных. (Таких в нашем регионе 284 и 155 соответственно). На женщин, воспитывающих детей до возраста 3 лет, это положение не распространяется (для получения детских пособий этот порог установлен в 7 лет). Но о каком «иждивенчестве» можно говорить при такой величине черты бедности? К слову, поскольку в 1-м квартале 2014 года минимальный прожиточный минимум установлен всего 9 675 тенге, то и черта бедности будет еще ниже – 6 450 тенге. То есть таким, как Ирина Исаева, придется еще хуже.

Показатели лучше, а жизнь хуже

Заместитель руководителя ГУ «Управления координации занятости и социальных программ» Аида Хусаинова сообщила «НГ», что методика расчета прожиточного минимума будет меняться. Эту информацию подтвердила депутат Мажилиса Ольга Киколенко.

– В Мажилис уже поступил законопроект о государственных социальных стандартах, где есть положение о новых подходах к пересмотру величины прожиточного минимума и принципу формирования продовольственной корзины, – сказала Киколенко. – Он разработан по инициативе нашей группы депутатов из 12 человек. Мы рассчитываем принять его до конца года, чтобы закон начал действовать уже с 1 января 2015 года.

О проекте этого закона пока известно только то, что минимальные социальные стандарты предполагается пересматривать не менее одного раза в 3 года, а величину прожиточного минимума определять раз в 5 лет в зависимости от изменения доли расходов населения на минимально необходимые продовольственные и непродовольственные товары и услуги.

Если уж Казахстан устремился вдогонку 30 самых развитых стран мира, то почему бы не воспользоваться их опытом государственной поддержки бедной части населения?

То, что такая категория в обозримом будущем не исчезнет ни в одной стране мира (какая бы богатая она ни была), сомнений ни у кого не вызывает. Понятно и то, что определенный уровень жизни этим людям невозможно обеспечить, если не позволяет экономика. Поэтому разные страны проблему поддержки бедных решает по-своему. Например, в США черта бедности исчисляется из прожиточного минимума, умноженного на коэффициент 2,5. В некоторых источниках эту цифру называют на уровне $1000. В Евросоюзе бедными считают тех, у кого доход меньше 60% от уровня средней зарплаты. Но помимо величины денежных доходов, в развитых странах учитывают и определенные виды потребностей, которые люди должны обязательно реализовывать. Характер их таков, что многим казахстанцам, даже по нашим понятиям имеющим средний достаток, они пока недоступны.

Исходя из этих критериев, количество людей, живущих ниже черты бедности, в США, например, называют около 14%, в Германии – 15%, Швеции – 12%. В Казахстане за чертой бедности сейчас оказалось 3,1%, в Костанайской области – 2,6% (данные 3-го квартала 2013 года). Хочется порадоваться за такие цифры, но после того, что мы увидели в семьях Итбатырова и Исаевой, как-то не хочется.

«Наша газета», 16.01.2014

Оппозицию «узаконят»

Депутаты Мажилиса от партии «Ак жол» направили в правительство РК проект Закона «О парламентской оппозиции». Об этом сообщило агентство Kazakhstan Today. В случае принятия данного законопроекта политическая система Казахстана может приблизиться к президентско- парламентской форме правления. По форме. А по содержанию?

Парламентской оппозицией «акжоловцы» называют политические партии, «имеющие депутатские фракции в мажилисе Парламента и открыто оппонирующие политике парламентского большинства и действующего правительства». Законопроект предлагает наделить оппозицию правом выдвигать из числа своих депутатов заместителя председателя Мажилиса, председателей двух комитетов, а из числа своих партийцев – председателя и члена Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета, а также назначать заместителей министров социально-экономического блока.

Заложены в проекте закона и возможность оппозиции инициировать парламентские слушания по вопросам соблюдения гражданских свобод, расследования обстоятельств, связанных с масштабными чрезвычайными ситуациями, а также право на свободный доступ ко всем должностным лицам и на все объекты, по вопросам, связанным с исполнением служебных обязанностей. Не забыли разработчики записать в проект и положение о возможности независимой законодательной инициативы в виде прямого запрета правительственной цензуры на предложения депутатов- оппозиционеров в проекты законов, внесенные правительством в Мажилис. В этих же целях не допускается направление на согласование с правительством изменений и дополнений, вносимых депутатами парламентской оппозиции, за исключением вопросов, затрагивающих исполнение текущего бюджета. Кроме того, «Ак жол» предлагает при внесении в Мажилис правительственных законопроектов предоставить парламентской оппозиции право на внесение альтернативных проектов этих же законов, минуя процедуры согласования с правительством.

В мировой практике подобные законы – редкость. Как будет «работать» данный законопроект в случае его принятия, прогнозировать сложно. К тому же в сегодняшнем составе казахстанского парламента критика правительства со стороны депутатов от партии власти звучит не реже, чем от их коллег, считающих себя «оппозицией».

Согласятся ли депутаты от «Нур Отана» на предложенные новации? А почему бы и нет. Когда-то нужно начинать. Лучше это сделать сейчас, пока в составе высшего законодательного органа с фракцией от партии власти спорят только депутаты «Ак жола» и «народной» компартии. С ними легче найти компромисс при назначении кандидатов на вышеназванные должности. При этом и форма политического плюрализма будет соблюдена, и политический курс исполнительной власти не станет колебаться вместе с «колебаниями» партий.

Нужно ли опасаться, что на очередных выборах в парламент придут

«радикалы» и воспользуются новым законом в своих политических целях? Даже если такое случится (что маловероятно), то через эти государственные посты мало что можно изменить. Все по-прежнему будет определять президентская администрация.

«Наша газета»,16.01.2014

Странная логика

«Противники Таможенного союза, объединяйтесь!» – этот лозунг никто не провозглашал, но он давно бродил в умах национал-патриотов. Выбродился он в «Антиевразийский союз», который недавно выпустил обращение с призывом препятствовать интеграции Казахстана с Россией в рамках ТС и будущего Евразийского экономического союза.

Под обращением уже подписались более 1000 человек. В их числе оказались национал-патриоты со стажем Айдос Сарым и Мухтар Тайжан, и это было ожидаемо. Чего не скажешь о генсеке несостоявшейся партии ОСДП «Азат» Амиржане Косанове. Он-то уже тертый калач, поэтому в политике должен видеть не только интеллектуальную забаву, но и глубинные процессы. В этой связи его «антиевразийская» аргументация представляет особый интерес.

Свою позицию Косанов предоставил в беседе с журналистом интернет-издания Zonakz.net. Не обошлось и без перепевки знакомой мелодии об имперских замашках российских чиновников, возжелавших опутать Евразийский союз наднациональными органами управления, что приведет к нарушению суверенитета Казахстана. Однако, отдавая предпочтение вступлению Казахстана в Евросоюз, Косанов наверняка знает, что там тоже есть наднациональные органы управления. Причем с достаточно большими полномочиями. Но Европа для него предпочтительнее России. В Европе – демократия.

Так-то оно так, только не надо быть настолько наивным, чтобы ожидать примата принципов демократии над экономическими интересами стран-участников ЕС. Казахстан как был для Европы поставщиком природных богатств, так им и останется. Возможно, Косанов надеется, что Евросоюз наконец-то займется экспортом демократии в Казахстан. Но исторический опыт показал, что смена общественно-политических отношений в стране, идущая изнутри, гораздо продуктивнее изменений, навязанных извне.

Признав, что путь Казахстана в Европу будет долгим, а договор о Евразийском экономическом союзе уже на подходе, Косанов заявил, что время для создания союза выбрано неудачно. Дескать, на дворе кризис, нужно выживать, а власть занялась игрой в заключение союза. Странная логика. Обычно люди ищут союзников, когда выжить в одиночку трудно. И президент Назарбаев в качестве аргумента в пользу евразийства говорит о том же.

И, наконец, Косанов приводит самый убийственный, на его взгляд, аргумент. Оказывается, и некоторые знакомые ему правительственные чиновники, занимающиеся вопросами экономики, и предприниматели говорят, что Казахстан от Таможенного союза только в проигрыше. Да и все люди, с которыми он общается, против Евразийского союза.

Когда Айдос Сарым, размышляя об имперских факторах, жонглирует словами типа «конфабуляции», «коннотация», «фундировать», прекрасно понимаешь, что речь идет о каких-то абстракциях, смысл которых понятен только ему. Другим знать это не обязательно. Но экономика – сфера вполне конкретная, которая отражается в статистике. Если Амиржан Косанов позиционирует себя в качестве политика, так это его святая обязанность самому заняться анализом первых итогов работы ТС. Видимо, не хочет. А вдруг из оппонента власти превратиться в ее союзника? Для оппозиционера это смерти подобно.

«Наша газета», 23.01.2014

«Не их война»

Любой народный бунт, в какой бы точке планеты он ни случился, обязательно ставит перед казахстанцами вопрос: может ли произойти что- то подобное в нашей стране? Не стали исключением и события в Украине, которые накалили политическую температуру до такого предела, что возникла реальная угроза распада этой страны. Чем не повод для экспертов поразмышлять о том, какие выводы из происходящего должны сделать власти Казахстана?

На этот раз особой активности среди аналитиков не замечается. Поэтому достаточно любопытным выглядит вывод российского политолога. Сотрудник Информационно-аналитического центра по изучению постсоветского пространства МГУ Сергей Рекеда на вопрос сайта ia-centr.ru о влиянии украинских событий на общественно-политическую ситуацию в Казахстане заявил:

– На данный момент о каком-то серьезном влиянии говорить едва ли приходится. Кстати, как и в России. Опросы общественного мнения показывают, что около 50% граждан России, а в Казахстане эта доля еще выше, в целом равнодушно относятся к событиям на Майдане. Условно говоря,

«это не их война».

После чего добавил:

– Есть, конечно, тревога за судьбу соседей, есть обеспокоенность за «раползание» конфликта, но нет какого-то четко сложившегося позиционирования, точки зрения по поводу конфликта. Положительные эмоции (восхищение, одобрение) Евромайдан вызывает у 8% опрошенных, отрицательные – у 26%, остальные недоумевают или равнодушны.

Учитывая, что ситуация в Украине развивается динамично, итоги этого опроса, возможно, уже устарели, поэтому на выведенные проценты можно не обращать внимания. Тут важнее другой вывод – о том, что для многих граждан России и Казахстана это «не их война». То есть констатируется, что психологически эти люди уже считают себя гражданами другой страны. С уже устоявшейся политической системой, законодательством и даже опытом действия властей в конфликтах такого рода. То есть с набором тех факторов, которые позволяют с достаточной степенью точности прогнозировать поведение властных структур в своей стране. И в России, и в Казахстане, глядя на разгул «уличной демократии» в Киеве, уверены, что в их странах такое невозможно. Казахстан научен опытом Жанаозена, а Россия – уроками двоевластия 1993 года. Свои выводы из «цветных» революций и «арабской весны» руководство Казахстана давно уже сделало. И не только в плане корректировки социальной политики. Если в качестве одной из причин кризиса в Украине рассматривать конфликт интересов олигархов, то, оценивая ситуацию в Казахстане, Сергей Рекеда пришел к выводу:

– Казахстанская политика, по крайней мере, в эпоху Назарбаева, строится по иным принципам. Элита консолидирована вокруг фигуры Елбасы, все ключевые олигархи введены в определенные «рамки», медиаполе контролируется намного более жестко, чем на Украине.

Так что телекартинки с Евромайдана могут убедить казахстанские власти только в одном – в правильности политики по нейтрализации оппозиции. Хотя проблему цивилизованной передачи верховной власти эти подходы не решают. А может, и усугубляют.

«Наша газета», 30.01.2014

Зри в корень

Экс-председатель Республиканского совета по борьбе с коррупцией при партии «Нур Отан» Оралбай Абдыкаримов, добровольно покидая этот пост в октябре 2013 года, обещал не уходить из активной обще ственной жизни. Он говорил о «наметках» по развитию охотничьего туризма, которые планировал реализовать через Республиканскую ассоциацию охотничьих объединений.

Насколько отстрел дичи в казахстанских прериях для туристов окажется привлекательным – не знаю, но сафари на коррупционеров в нашей суверенной республике, похоже, имеет куда более радужные перспективы. По причине своей неисчерпаемости. Потому, очевидно, Абдыкаримов решил из этой сферы не уходить. О чем он и заявил недавно на пресс- конференции, которую созвал в качестве руководителя новой общественной организации «Общенациональное движение против коррупции «Жанару». В том, что он решил продолжить борьбу с коррупцией, ничего плохого нет. Чем больше охотников на мздоимцев, тем чище пространство от двуногих хищников. Проблема в другом. Есть любители поохотиться с фоторужьем, не причиняя фауне убытка; есть желающие стрелять по всему, что бегает, летает или прыгает; а кто-то просто испытывает райское наслаждение, встречая зорьку в диких местах, – какую из этих категорий представляет Оралбай Абдыкаримов?

– Назрела необходимость корректировки взаимоотношений общества и государства в борьбе с коррупционными угрозами, – заявил он. – Проводимые властями антикоррупционные механизмы и процедуры лишь тогда станут по-настоящему эффективными, когда получат реальную поддержку всего общества.

Похоже, он предпочел фоторужье. Слова эти вроде бы правильные, но попробуйте уловить в них хоть какой-то смысл. Какие антикоррупционные «механизмы и процедуры», вводимые властью, общество не поддерживает? Что-то не припомню. Чего не скажешь об обратном процессе. Тот же Абдыкаримов, будучи руководителем «нуротановского» совета по борьбе с коррупцией, много чего предлагал, но кто ж его слушал. Говорил о необходимости ужесточения наказания. Причем так, чтобы «имя коррупционера было предано анафеме, а его деяния – легли позором на потомков». Предлагал и создать базу данных на родственников высокопоставленных чиновников, чтобы не допускать назначений на госслужбу по родственным признакам.

Каков итог? Статистика привлеченных к ответственности показывает: борьба усилилась. С коррупционерами. Но не с коррупцией, как явлением. Причина, на мой взгляд, в том, что глубинных причин этой гнусности «борцы» так и не поняли.

Мы постоянно ссылаемся на опыт развитых стран, где коррупция, хоть и в малых масштабах, но тоже существует. Действительно – явление одно и то же. Но есть и отличие. Оно в разности корней. У нас частная собственность на средства производства сформировалась преимущественно по коррупционным схемам. По этой причине ее существование обречено на постоянное воспроизводство коррупции. Выход из этого тупика один – собственность должна стать прозрачной. Но это возможно лишь через создание института массового собственника. Тогда источники дохода легче обеспечить общественным контролем и коррупционные схемы обогащения начнут отмирать.

«Наша газета», 06.02.2014

Сегодня – Украина, завтра – Казахстан?

Противостояние политических сил в Украине дошло до такой степени, что возникла реальная угроза распада государства. Сами украинцы заявляют, что они этого не хотят. Тогда что или кто их к этому толкает? Накопившиеся за годы постсоветских реформ внутренние противоречия или внешние силы, которые стремятся использовать богатый потенциал этой страны в своих интересах?

Ответ на этот вопрос «НГ» попыталась найти за круглым столом, в котором приняли участие почетный консул Украины в Казахстане Анатолий Тарасенко, проректор Костанайского государственного пединститута, доктор исторических наук Еркин Абиль, главный редактор газеты «Костанайские новости», доктор социологических наук Сергей Харченко и секретарь ЦК КНПК, доктор исторических наук Дмитрий Легкий.

Разыграли политическую карту

– Существует версия, что обострение в Украине произошло после того, как российское руководство предупредило коллег из Киева: подписание соглашения о вхождении в Евросоюз повлечет пересмотр режима торговых отношений между Россией и Украиной. Соглашение не подписали, в результате оппозиция вывела людей на Майдан. Протестующих тут же приехали поддержать официальные эмиссары из Европы и США. Как тут не сделать вывод о том, что политические страсти в Украине разожгли внешние силы?

А. Тарасенко: – Если быть точным, то руководство Украины не подписало соглашение после того, как увидело, какие условия выставляет Евросоюз. Что касается роли России в этом деле, то о своих условиях украинскому правительству она говорила еще год назад. А официальный дрейф в сторону Европы Украина начала, еще когда президентами были Кравчук и Кучма. Но Кучма ушел под напором настоящих европейцев и ставленников Европы. И вот тут вопрос: почему они не оказались в Европе? Европа не хотела. Кому они нужны были? Там и без них голодранцев уже насобирали из Восточной Европы. Но когда разразился мировой экономический кризис, Европе понадобились новые территории. Вот теперь и тянут туда Украину за уши. Где такое было в самостоятельном государстве, чтобы в его столице митинговали представители Европы, США, Австрии и даже Литвы?

Е. Абиль: – Были и внутренние причины. Самое главное – украинцы долго не решались. Много говорят о культурном противостоянии западной, восточной и южной частей Украины, но мне кажется, что там больше регионально-экономических проблем. Сейчас настал момент, когда решался вопрос дальнейшего развития Украины: ориентироваться на Евросоюз или на Евразийский союз. В этой ситуации и внутренние, и внешние силы решили разыграть политическую карту. Мне кажется, внутренние здравомыслящие силы, которые вначале поддерживали идею Майдана, не ожидали такого поворота событий. А дальше внешние силы активно воздействуют, чтобы каким-то образом влиять на эти события.

С. Харченко: – В прошлом году я был в четырех регионах Украины. Там все ругали Януковича. Олигархи говорят, что его сыновья пытаются подмять под себя весь бизнес Украины. Янукович, как видно, оказался не той фигурой, которая нужна Украине и всем государствам вокруг. В том числе и Европе. Сейчас Украине как воздух нужен лидер, который бы объединял регионы, народ, был примером для него. Виктор Янукович таким не является. Его действия, действия его семьи раскалывают талантливый трудолюбивый народ, заставляют его метаться между Америкой, Европой и Россией.

Д. Легкий: – Украина стала жертвой геополитического противостояния. И это происходит уже не одно столетие. Раньше сторонами этого противостояния были Пруссия, Австрия, Турция, Российская империя. Самое страшное, что Украина может повторить судьбу Речи Посполитой, когда ее разодрали между Пруссией, Австрией и Россией. Тогда жертвами стали украинский и белорусский народы, которые оказывались то в Австро- Венгерской империи, то в Германской империи, то в Речи Посполитой, а до этого – в Великом княжестве Литовском. Поэтому Западная Украина – это другая цивилизация.

С. Харченко: – Главная причина – в геополитическом месте Украины. Это богатый край, густонаселенный, промышленно и сельскохозяйственно развитый. Но есть и другая причина. У нас есть одна единственная держава, которая пытается (и не безуспешно) управлять всем миром. Это США. Ее доллар стал мировой валютой, она уже более 80 лет скупает лучшие умы мира, у нее армия, которая содержится на бюджет, составляющий 50% всех военных бюджетов других стран. Разве можно возражать этой стране? Когда был Советский Союз, его американцы боялись. Сегодня им бояться некого. Им не хотелось бы, чтобы возродилось что-то похожее на «советскую империю». Все государства они стараются разделить. Сделать федерацию, конфедерацию – все равно. Маленькими государствами легче управлять, легче манипулировать. Европе нужно сбывать свои товары и услуги, которые по качеству лучше, чем в Украине. Нужна ли Украине Европа? Только для того, чтобы получить там образование (оно там выше уровнем), чтобы туда можно было свободно выехать и больше зарабатывать. Я знаю это на примере своего племянника, который живет в Ужгороде и работает сейчас в Чехии. В Западной Украине промышленности никакой нет – один туризм и дома отдыха. На этом много не заработаешь.

Д. Легкий: – Внешние силы были и будут. В СМИ уже появилась информация, что за Кличко и «Ударом» стоят германские политики во главе с канцлером Меркель, за «Правым сектором» – Госдепартамент США. Россия дает деньги открыто. Причем не какой-то партии, а государству в лице президента и правительства. К тому же Владимир Путин подчеркнул, что продолжат финансирование не под какую-то фамилию премьер- министра, а когда сформируется правительство.

Россия смотрится выигрышнее

– Вы говорите в основном о негативной роли Европы и США. Уж не потому ли, что вы настроены пророссийски?

А. Тарасенко: – Украина посчитала, сколько дотаций Европа выделила Польше на душу населения, и по этому же принципу просила для своих 50 млн населения. Европа этих денег не дала. В этом смысле Россия, выделившая $15 млрд, смотрится выигрышнее.

С. Харченко: – Я не мыслю развитие Украины без России. Так же, как и России без Украины. Сколько существуют эти две страны, они всегда исторически были связаны. России не хотелось бы терять то, что было наработано еще в Советском Союзе. Это нормальное желание. Она никогда не отдаст Украину. Но будут ли у нее об этом спрашивать Европа и США? Вот в чем проблема.

Е. Абиль: – Что там происходит на самом деле, сказать очень сложно. Европейские и российские СМИ освещают события субъективно, за этим видны политтехнологии. Со всех сторон идет неприкрытое давление на руководство Украины. Финансовая поддержка оговаривается определенными условиями. Из людей, вышедших на Майдан, делают чуть ли не фашистов, не отделяя сторонников демократии от бандитов и откровенных провокаторов. Самое правильное – дать украинцам возможность самим разобраться и решить свою судьбу. Почему какая-то часть населения испытывает неприязнь к России? Именно из-за отношения ее к себе как «старшего брата». Если бы этого не было, то и украинские радикалы по- другому относились к России. Что касается силовых действий со стороны оппозиции, то это провокации. Исторический опыт говорит: при возникновении беспорядков силовые действия стихийно не возникают. Люди готовили бутылки с зажигательной смесью, одевали маски, людей нужно собрать, проинструктировать – все это без организации не сделаешь. И что любопытно, эти беспорядки – в интересах всех конфликтующих сторон. Включая внешние стороны. Страдают только киевляне, которые видят, во что превращается их красивый город.

Д. Легкий: – Мы зациклились на Украине, но это беда всего постсоветского пространства. Это последствия развала Советского Союза. Каждая из новых республик хочет усидеть на двух, трех и более стульях.

Между «папой» и «мамой»

– Разменной монетой в этих спорах почему-то становится Таможенный союз России, Казахстана и Беларуси? Почему все страсти связаны именно с возможным членством Украины в ТС?

С. Харченко: – Еще в 16-м веке против России выступали все и вся. Потому что боялись ее усиления. Это самая большая территория в мире, она богата ресурсами, населением и непредсказуемостью. Таможенный союз дает определенный шанс развитию России путем сотрудничества с соседними странами. Американцы не хотят, чтобы при помощи России создавался «новый Советский Союз». Не новая империя, а мощный экономический и политический конкурент.

А. Тарасенко: – Мир не воспользовался развалом Советского Союза, чтобы выстроить новую модель отношений. СССР нет, а реалии – те же. Еще Ельцин говорил о Единой Европе, но Россию 17 лет не пускали в ВТО. Не пускают туда и Казахстан. Кому-то надо, чтобы положение после развала СССР было законсервировано. Украина тоже внесла свой вклад в это дело. Шантажом с газовой трубой она рассорила Европу с Россией.

Е. Абиль: – Дело не столько в Таможенном союзе. Если б не было Таможенного союза, европейцы нашли бы другую причину. У них сейчас кризис, и в Евросоюз нужно вдохнуть новую жизнь. Очевидно, расчет на то, что присоединение огромной и с богатыми экономическими перспективами Украины поможет.

– Некоторые эксперты вспомнили рекомендации бывшего госсекретаря США Хиллари Клинтон о необходимости разрушать Таможенный союз и пришли к выводу, что теперешний кризис в Украине – результат такой политики американской администрации. Логически вытекает, что следующим будет Казахстан?

С. Харченко: – Я это мнение не разделяю. Казахстан имеет большую территорию и богатства, поэтому те, кто будет навязывать такие отношения, столкнутся с серьезными препятствиями. У Казахстана не только 7,5 тыс. км границы с Россией, но есть еще границы и с Китаем. Китай равнодушным не останется.

Д. Легкий: – Есть большая разница между Украиной и участниками ТС. Казахстан – не только член ТС, но входит и в ОДКБ, где, как и в НАТО, четко оговорено о случаях нападения и дестабилизации в этих странах. Он же входит и в ШОС вместе с Китаем. Для США хватает проблем на арабском Востоке и других регионах, так что им сейчас не до Казахстана.

А. Тарасенко: – В Казахстане это не пройдет по причине другого менталитета. Украина с приобретением независимости утратила чувство национальной гордости. Что отвечали участники Майдана на вопрос о том, для чего Украине нужно вступать в Евросоюз? «Я уеду в Англию», – вот и все. Раскатали губу на блага Запада. Бездумное подражание Западу привело к тому, что государственность начала рассыпаться. В Казахстане этого не позволяют.

Е. Абиль: – Назарбаев не зря постоянно подчеркивает, что Таможенный союз и будущий Евразийский союз – это не новый СССР, что это исключительно экономический союз и никаких ограничений своего суверенитета Казахстан не допустит. Это он говорит, на мой взгляд, не столько Путину, сколько «забугорным» товарищам. Руководство России видит свою миссию в цивилизационном противостоянии Западу. Для Казахстана это не актуально, поэтому Назарбаев все время намекает, что мы в русле общероссийской политики на конфронтацию с Западом не идем. Потому американцы и не ставят серьезных вопросов о состоянии демократии в Казахстане. Как это часто бывает в семьях, от Украины все требуют четкого ответа: кого они больше любят – «папу» или «маму»? Надо дать возможность им самим определиться.

«Наша газета», 13.02.2014

Вот новый поворот…

В шумном потоке различных оценок по поводу шоковой девальвации тенге утонули важные идеи главы государства, прозвучавшие на расширенном заседании правительства 14 февраля. Нурсултан Назарбаев по сути объявил о радикальном повороте в экономической политике государства.

В отличие от высказываний последних лет о в необходимости повышения роли государства на этот раз президент предложил свести прямое участие госаппарата в управлении экономикой до минимума.

Во-первых, он поручил правительству кардинально пересмотреть разрешительную систему и упростить административные процедуры, регулирующие работу бизнеса. Для чего провести ревизию нормативных правовых актов, регулирующих предпринимательство, не до 1 декабря 2014 года, как предполагалось, а до 1 июня.

Во-вторых, предложил провести анализ всех компаний с государственным участием и определить перечень предприятий для передачи их в частный сектор. К 2020 году доля госсобственности должна составлять 15% ВВП.

Если об этих мерах говорилось и раньше, то третий шаг можно назвать беспрецедентным. На развитие отечественного производства в 2014-2015 годах из Нацфонда выделяется кредит в размере 1 трлн тенге.

И еще один момент. Особое значение придается созданию в Казахстане благоприятного инвестиционного климата для привлечения иностранного капитала.

– Чего хотят инвесторы? – задал правительству вопрос Назарбаев. – Их интересует ряд базовых факторов: стабильность контрактов и законодательства, стабильность в обществе, инфраструктура, энергоресурсы, транспорт, рабочая сила, удобный визовый режим. Все это у нас есть, но не работает совершенно, а если работает, то не в пользу инвесторов.

Об этом с высоких трибун уже не раз уже говорилось, но инвесторы предпочитали вкладывать деньги не в переработку, а в добывающие отрасли. Что изменится?

– Для каждого приоритетного сектора необходимо определить список лучших транснациональных компаний и разработать стратегии по привлечению каждой из них, – сказал Назарбаев. – Правительству необходимо начать конкретную работу с ведущими компаниями по производству нефтегазового и горнорудного оборудования, сельхозмашиностроения. А также определиться с инвесторами, готовыми открыть у нас производства, и всячески поддерживать их.

Данные слова можно расценивать как «зеленый свет» иностранному капиталу для создания своих производств на территории Казахстана. Это напоминает первые годы независимости нашей страны, когда для резкого увеличения нефтедобычи власть пустила в страну зарубежный бизнес на условиях, которые до сих пор держаться в тайне. Скорее всего, именно в надежде на то, что транснациональные компании войдут со своими активами в объекты, попадающие в новую волну приватизации, и госсобственность сведется до малой величины. Как расценивать меры, предложенные главой государства? А что ему остается делать, если столько лет призывал отечественный бизнес развиваться, а экономика Казахстана как была сырьевой, так и осталась? Искать виновных? Так они рядом с ним. И что с ними делать? В очередной раз тасовать кадровую колоду? Толка не будет. Как и от гордости за независимость своей страны.

«Наша газета», 20.02.2014

У каждого прилавка не поставишь акима

Финты с девальвацией Нацбанк РК устраивает в третий раз за 22 года. Но раньше обесценивание тенге проводили на фоне глубоких кризисных явлений, которые сказывались на населении высоким уровнем инфляции. А в 2013 году экономика Казахстана показала 6-процентный рост, причем инфляция, по официальным данным, была минимальной. Чем не повод для оптимизма?

Если же учесть, что на счетах в банках и в пенсионных фондах находятся немалые сбережения, то последствия от девальвации грозят перерасти из сферы экономической в политическую. Власть наверняка это понимает, поэтому начала действовать более жестко, чем в феврале 2009 года.

«Акимы должны следить»

Уже на следующий день после «черного вторника» президент РК Нурсултан Назарбаев публично предупредил председателя Нацбанка и премьер-министра:

– Решение о девальвации казахстанской валюты не должно негативным образом касаться простых граждан. Теперь особенно важно следить за тем, чтобы искусственно не поднимались цены, пресекать спекуляции в обменных пунктах валюты. Акимы всех уровней должны следить за этим, а соответствующие государственные органы – проводить постоянный мониторинг и принимать самые жесткие меры, вплоть до лишения лицензии в отношении тех, кто спекулирует на сложившейся экономической ситуации.

Так уж устроено наше государство, что слова его главы возымели действие. Ажиотаж в обменниках сразу пошел на спад. Отреагировали и продавцы бытовой техники и автомобилей, отложив переоценку своих товаров. На рынке лекарств тоже пока резких ценодвижений не замечено. Другое дело – мелкие магазинчики. Товар в них почти сплошь заграничный, поэтому некоторые, не стесняясь, демонстративно перечеркнули цену на витринных упаковках, добавив девальвационные 10, 20, 50, а то и более 100 тенге. Продавцы ссылаются на оптовых поставщиков, которые этот товар отпустили уже по новой цене. Эту картину мы наблюдали в понедельник, 17 февраля, побывав в нескольких костанайских магазинах.

Называть их нет смысла, потому что ситуация везде одинаковая. В продовольственных цены на большинство продуктов местного производства остались прежними, на импортные – выросли. Там, где продается дорогостоящая бытовая техника, менеджеры сказали, что товар пока не подорожал, но через несколько дней цены будут выше.

Субъекты предупреждены

– Субъекты рынков продовольственных товаров, нефтепродуктов и лекарств официально предупреждены о недопустимости спекулятивных действий, направленных на искусственное повышение цен, – сообщил 13 февраля на пресс-конференции заместитель руководителя Антимонопольной инспекции по Костанайской области Нурлан Джалгасбаев.

Цитата из письма, отправленного инспекцией субъектам рынков: «Указанные действия, а также действия, направленные на необоснованное ограничение производства и реализацию товара, могут быть рассмотрены… на предмет антиконкурентных согласованных действий, направленных на установление и поддержание цен, злоупотребление доминирующим положением, запрещенных Законом РК «О конкуренции».

За эти нарушения законодательство предусматривает немалые штрафы и конфискацию всего монопольного дохода.

– Введен ежедневный мониторинг, – сказал Джалгасбаев. – Взят под контроль и рынок лекарственных средств. Пока направлены письма- уведомления и запросы о необходимости предоставления информации по ценам. То есть, если цены будут повышены, нужно будет объяснить причины.

На вопрос «НГ», как будет определяться «необоснованность» повышения цены, он ответил:

– Есть такая категория товаров, по которым область (Костанайская – Е.Ш.) импортозависимая. Повышение цен в таком случае может быть объяснимо. Но только если у поставщика не имелись остатки, приобретенные ранее по низким ценам. Будет проверяться – не было ли раньше остатков.

О нарушениях такого рода в Антимонопольную инспекцию могут сообщать как госорганы, так и отдельные и граждане.

– Все факты будут разбираться, – пообещал Джалгасбаев. – Основанием для расследования являются и публикации в СМИ. Обращаюсь к СМИ с предложением более оперативно реагировать на изменения ситуации на рынке.

Через несколько дней он сообщил «НГ», что разбирательство по нескольким фактам уже ведется, причем везде продавцы ссылаются на поставщиков, повысивших отпускные цены. Инспекция направила оптовикам письма с требованием обосновать причину подорожания товаров. Как заверил Джалгасбаев, несмотря на процедурные сложности в такого рода расследованиях, инспекция будет доводить их до логического конца.

Судя по тому, что инспекция нацелена прежде всего на мониторинг продаж социальных значимых товаров, на остальные секторы рынка у нее сил вряд ли хватит.

Другие направления, где государство административно может сдержать скачок цен, – тарифы на коммунальные услуги и цены на АЗС. Как отмечает первый заместитель акима области Евгений Аман, в этих секторах государство имеет достаточно эффективные инструменты управления. Заявки на повышение тарифов должны рассматриваться в Агентстве по регулированию естественных монополий, предельные цены на дизельное топливо и бензин Аи 80, Аи 92 регулируются министерством нефти и газа.

– Тарифы на коммунальные услуги заморожены до 1 мая, что касается социально значимых нефтепродуктов, цены на них остаются прежними, – сказал Аман.

По лекарствам минздрав успокоил сообщением: обеспечение гарантированной бесплатной медицинской помощи останется на прежнем уровне. Что касается препаратов, не входящих в эту программу, то подписан меморандум с основными поставщиками по фиксированию цен на более чем 200 наименований, часто применяемых социально уязвимыми и малообеспеченными слоями населения.

Цены прежние. До каких пор?

Ответ на этот вопрос дал премьер-министр Серик Ахметов на вышеупомянутой встрече с главой государства. Он заявил, что на складах страны достаточное количество социально значимых продуктов, чтобы торговать ими без повышения цен 35-40 дней. И вообще, по его оценке, оснований для их удорожания пока нет.

Ахметов также заверил, что ресурсов для обеспечения дешевым социальным хлебом достаточно. Кроме того, по 35 наименованиям продуктов примут решение об установлении минимального предела цен. Решению проблемы должна также помочь продовольственная интервенция на рынок из стабилизационного фонда, которым распоряжаются акиматы.

Эффективность интервенции казахстанцам еще предстоит выяснить. Но уже можно было наблюдать, как работает в новых условиях другой метод – ярмарка сельхозпроизводителей, которая прошла во Дворце спорта Костаная в субботу, 15 февраля. Побывавшие на ней корреспонденты «НГ» обратили внимание, что покупателей было больше обычного. А как иначе, ведь цены остались прежними – на 10% ниже, чем были на рынках до девальвации. К 9 часам за товарами выстроились огромные очереди. К 11.00 свинины уже не осталась – на этот раз ее покупали частями туши. Самые большие очереди были за мясом птицы, яйцами, сахаром.

Быстро разобрали и сливочное масло – по 620 тенге за 1 кг. Но во многих точках его продавали по 750 тенге. Народ пожаловался приехавшему на ярмарку акиму области Нуралы Садуакасову.

– Почему такие цены высокие? – спросил он продавца. – Что за хозяйство?

– Мы торгуем от Боровского отдела. У них на Центральном рынке тоже точка есть, и цены тут такие, как на базаре, – ответил продавец.

– Либо снижайте цены на 10%, либо мы вам не позволим больше торговать на ярмарке, – сказал аким.

Покупатели показали еще несколько точек, где завышают цены. Акиму пришлось подойти к каждому прилавку и потребовать снизить цены на 10%. Подчиненным он поручил провести мониторинг и приглашать на ярмарку только тех предпринимателей, которые придерживаются рекомендованных цен.

Любому мало-мальски экономически грамотному человеку понятно, что такими методами долго регулировать торговлю невозможно. Тем более что монетарная цель любой девальвации национальной валюты подразумевает и смену цифр на ценниках товаров. Сельчане, которые привозят продукцию в город, вроде бы и производят ее сугубо в родном отечестве, но живут-то они не в изолированном мире. Так что попытки административно сдержать продавцов от ценовой накрутки обречены на провал. Такое возможно только в критических условиях, когда возникает реальная угроза дестабилизации общества.

Для смягчения социального напряжения предполагается увеличить доходы той части населения, которая не имеет возможности жить за счет коммерции. На расширенном заседании правительства 14 февраля глава государства дал поручение: с учетом повышения с начала текущего года довести рост размеров пенсионных выплат до 14%, государственных социальных выплат – до 12%, увеличить размеры адресной социальной помощи на 12% и студенческие стипендии – на 10%. Компенсирует ли это потери от инфляции? Сомневаюсь

Президент также предложил крупным компаниям увеличить зарплату работникам, занятым непосредственно на производстве. Плюс ко всему принял решение выделить из Нацфонда кредит 1 трлн тенге на длинные кредиты для развития отечественного производства. Эти и другие меры призваны поддержать казахстанский бизнес, чтобы он стал конкурентоспособным. Такую же цель, по официальной версии, преследует и девальвация тенге.

– Это сугубо финансовая мера, направленная только на то, чтобы улучшить экономическое положение наших предприятий, на каждом из которых работает по 10-40 тысяч человек, – заявил Нурсултан Назарбаев. – Наша экономика получит дополнительную прибыль, и в целом это положительно повлияет на ее дальнейший рост.

К сожалению, это высказывание не содержит ответа на главный вопрос: почему к народу в таких случаях нужно обязательно применять «шоковую терапию»? Или в нашем главном «оздоровительном» центре, кроме хирургов, других врачевателей нет?

«Наша газета», 20.02.2014

В поисках «ухажера»

Казалось бы, что общего между недавней девальвацией тенге, предложением Нурсултана Назарбаева о переименовании Казахстана в «Казах-Ели» (казахский народ) и «революционными» событиями в Украине?

Ведь эти явления касаются разных сфер жизни, а некоторые проявляются за тысячи километров от Казахстана? Но некоторые головы, пребывающие в перманентном поиске черных кошек в темных углах политической актуальности, усмотрели в них объединяющее начало.

Имя ему – Россия. Тенге казахстанские власти «опустили», дескать, по причине катастрофического падения рубля относительно доллара, потому как логика отношений в рамках ТС требует выравнивания в финансовых отношениях. Идея нового названия страны возникла от желания хотя бы так оторваться от надоевшей российской опеки и уйти в свободное плавание по волнам исконно казахской культуры. Ну а Украина, мол, взбунтовалась именно потому, что Россия не хочет отпускать ее из своих имперских объятий в демократическую Европу.

Полету фантазии предела нет. Но в реальной жизни граждане, оказывается, после объявления девальвации побежали менять свои кровные тенге не на рубли, а на доллары. И если уж говорить о самом крупном финансовом игроке – стране в целом – то для Казахстана доля торгового оборота с Россией составляет лишь около одной пятой части от общего объема. В то время как на Европу приходится около 50%. Что касается «имперской» хватки России, которую боятся некоторые казахстанцы, озабоченные сохранением девственности суверенитета, то в условиях перекраивания политической карты мира, происходящего после развала СССР, выходить за кого-то «замуж» все равно придется. Понятно, что прежний «ухажер» может опостылеть, так что желание сменить его вполне объяснимо. Тем более, что новый партнер живет в другом городе, где обитать в тысячу раз комфортнее. Но вот в чем проблема – если он и возьмет тебя к себе, то наверняка не в качестве украшения, которое можно повесить на стенку и любоваться. Для этого выбора у него есть объекты более привлекательные. Так что тебе придется там работать. В качестве кого и как с тобой будут делиться – можно лишь гадать, но красивую жизнь, и уж тем более свободную, вряд ли стоит ожидать.

Тем не менее, в названных событиях действительно есть много общего. Но причины – гораздо глубже. Влияют они и на саму Россию, только процессы там протекают в другой форме. Этот объективный процесс, который называется глобализацией, носит и разрушительный, и созидательный характер. Кто-то пытается использовать тектонические процессы в своих экономических интересах и затевает «цветные» революции или создание государств, структурированных под какую-то религиозную идею. Другие пытаются сопротивляться, ища спасение в замкнутой этнической скорлупе, создавая националистические общественные движения. Причем созидательная часть глобализации, выраженная в преодолении изоляции ради взаимного обогащения народов, в условиях примата экономических интересов тонет в разного рода идейных спекуляциях. В том числе – и в форме русофобии.

«Наша газета», 27.02.2014

Политик, бизнес-леди, мать – кто нужнее?

Празднование дня 8 Марта исторически связано с началом активной борьбы женщин за свои трудовые права в США в середине XIX века. Времени с тех пор прошло много, и положение женщин в обществе кардинально изменилось – этот день стал лишь официальным поводом для почитания прекрасной половины человечества. Означает ли этот факт, что в Казахстане с правами женщин все в порядке?

Зарплата – ниже, безработных – больше

Если оценивать их по статьям Конституции, то сомнений быть не должно – никакой правовой дискриминации женщин в Казахстане нет. Тем не менее официальная статистика показывает, что в реальной жизни такого рода проблемы существуют.

Например, уровень заработной платы женщин ниже, чем у мужчин. Эта характерно для всей республики, но если проанализировать цифры только по Костанайской области (статистический сборник «Женщины и мужчины Костанайской области 2007-2011 гг.), то, например, в сельском хозяйстве, где женщины из общего количества работающих составляют одну треть, их заработная плата относительно мужчин составляет около 60%. Выше 100% этот показатель оказался только в двух видах деятельности: образование и наука.

С этим индикатором положения женщин, конечно, не все так просто. Основным фактором, влияющим на общий уровень их зарплаты, является предпочтение женщин тем видам деятельности, в которых оплата труда невысокая. Если в горнодобывающей промышленности зарплата большая, но женщины там от общего числа работников составляют около 25%. Причем должности занимают далеко не высокооплачиваемые. В медицинских учреждениях доля представителей слабого пола составляет 85%, но зарплата у врачей начала расти только в последнее время.

В эти сферы женщин никто искусственно не загоняет. Тут, скорее, сказывается то обстоятельство, что какие-то виды деятельности больше подходят именно женщинам, а финансовая доходность в рыночных условиях там не настолько высока, чтобы обеспечить большую оплату труда. Но разве эти выводы утешат тех, кто, например, в одиночку воспитывает своих детей?

К слову, в 2013 году число официально заключенных браков в Казахстане увеличилось на 2,1% (всего 125 тыс.), а количество разводов возросло на 6,3% (38 тыс.). Многие женщины после развода остались с детьми – и не факт, что все они создадут новую семью. Что касается поддержки их алиментами бывших мужей, то и здесь много проблем. О них «НГ» писала 27.02.2014 («Алиментарный тупик»). Там, в частности, сообщалось, что в 2013 году из 5297 алиментщиков, живущих в Костанае, исправно свои обязанности исполняли только 1 778.

Не все гладко у женщин и с трудоустройством. Обращает на себя внимание, что среди официально зарегистрированных безработных в возрасте за 2 года до ухода на пенсию более 70% оказалось представителей слабого пола. Заместитель руководителя управления координации занятости и социальных программ акимата Костанайской области Максим Моргунов сообщил «НГ», что этот момент без внимания властей не остался и в мероприятиях по трудоустройству данная категория выделена в отдельную целевую группу.

В 2013 году в органы занятости региона за содействием в трудоустройстве обратилось 7 600 женщин (59% от общего количества). На текущие вакансии, социальные рабочие места, молодежную практику трудоустроено 5 691 (52,6%), в том числе в рамках государственной программы «Дорожная карта занятости – 2020» – 1 472.

Выходит, что около 2 000 женщин работу так и не нашли. И это при том, что местная пресса переполнена рекламными предложениями работодателей, среди которых много традиционно женских профессий? Дополнить картину можно еще некоторыми официальными данными. По оценке департамента статистики, в Костанайской области на конец 2011 года (более свежие данные пока не опубликованы) в числе признанных безработными выпускников вузов представительниц слабого пола оказалось 85%, среди выпускников колледжей – 93%. Очевидно, что-то в полученной ими специальности и потребностями рынка труда не стыкуется.

Имеют ли все эти моменты какое-то отношение к нарушениям трудовых прав прекрасного пола? Сложно сказать. Тут нужны специальные исследования.

Главное природное назначение

В большинстве случаем мы, скорее всего, имеем дело с какими-то сложными процессами, в результате которых женщины не обязательно проигрывают. Выше названные цифры нам более важны в другом плане. Женщины в долгом пути в сторону своей эмансипации оказались в таком положении, что зачастую вынуждены сами искать источники дохода, чтобы выжить, да еще и вырастить своих детей. Отсюда, чем меньше для них база получения доходов, тем хуже для демографической ситуации в стране. Женщина экономически не имеет возможности ставить на ноги трех и более детей. Для развитых стран этот фактор не так важен. В Китае к нему вообще обратное отношение. А для Казахстана, с его огромной неосвоенной территорией и населением всего 17 млн человек, это начинает определять возможность его дальнейшего развития.

Заведующая кафедрой психологии Костанайского госуниверситета, кандидат психологических наук Лилия Саркисян считает, что мы увлеклись однобоким отношением к гендерным проблемам, видя в женщине только участницу трудовой и общественной деятельности. Забыв о ее главном природном назначении – рожать и воспитывать детей.

– Родители сейчас заняты добыванием средств на жизнь, детьми заниматься некогда, а часто не хватает и физических сил, – утверждает Саркисян. – По этой причине начинает разрушаться главный стержень, скрепляющий общество, – семья.

Психолог считает, что государство должно принимать меры, чтобы максимально освободить женщину для семьи. Для этого нужно, чтобы их мужья имели возможность больше заработать, а их жены, рожающие детей, получали от государства ощутимую финансовую поддержку.

Этой же позиции придерживается исполнительный директор ОО «Ассоциация деловых женщин по Костанайской области», кандидат юридических наук Людмила Мацупа. Она долгое время занималась вовлечением женщин в политическую деятельность, но считает, что, хотя дамское представительство в маслихатах и парламенте не достигло даже 30%, это обстоятельство женщин уже особо не беспокоит. Им важнее другое.

– Препятствий женщинам заниматься общественной деятельностью или предпринимательством сейчас нет, – сказала Мацупа. – Многие с удовольствием занимались бы своими детьми, но приходиться искать работу. Например, среди так называемых самозанятых – большинство женщин. У них доходы нестабильные. К тому же многие живут в селе, где найти работу – проблема.

В таких условиях существования, грубо говоря, не до цивилизованного размножения. Что происходит с семьями, осмелившимися завести себе 3 и более детей? «НГ» рассказала об этом в статье «Черта бедности. Казахстанский вариант» (16.01.2014). Выяснилось, что из 4 334 человек, живущих у черты бедности (доход 7 027 тенге), официально зарегистрированных в 2013 году в Костанайской области, подавляющее большинство – многодетные семьи. Или безотоцовщина, где детей воспитывает только мать. Главным источником в таких случаях зачастую становятся государственные пособия. Их много, можно даже говорить об определенной системе, охватывающей всех граждан, оказавшихся в трудной финансовой ситуации. Проблема только в том, что этой помощи хватает разве только на то, чтобы не умереть с голоду. О каком-либо стимулировании деторождения в этой системе говорить не приходится.

Нужен материнский капитал

Получается так, что руководство Казахстана даже на среднесрочную перспективу строит благоприятные прогнозы по росту населения, но фундамент пока никакой не закладывает. Очевидно, надеется на традиционную склонность казахских семей к многодетности. В условиях развивающейся урбанизации страны надежды эти могут оказаться призрачными. Тогда почему бы не последовать примеру российских соседей? Речь идет о материнском капитале, который в России получают родители за 2-го или последующих детей. В 2014 году он уже составит 429 409 рублей. Эти средства целевым образом выделяются для улучшения жилищных условий, оплаты услуг по обучению детей и пополнения счета матери в накопительном пенсионном фонде.

К сожалению, в Казахстане даже традиционные выплаты матерям, связанные с рождением и уходом за ребенком, отличаются от аналогичной системы в России в невыгодную сторону.

Казалось, обе страны вышли из одной системы соцобеспечения СССР, но в Казахстане декретный отпуск почему-то оплачивается за 70 дней до родов и 56 – после родов, а в России, соответственно, 70 и 70 дней. У нас женщины легче переносят роды, что ли? Размер оплаты отпуска для казахстанских рожениц исчисляется, исходя из среднемесячного заработка за последние 12 календарных месяцев, в то время как для россиян учитывают 24 месяца. В условиях, когда люди вынуждены переходить с одного места на другое (зачастую не по своей воле), этот фактор может играть значительную роль.

Единовременная выплата на детей в Казахстане в 2014 году установлена на 1-2-3-го ребенка – 55 560 тенге, с 4-го и более детей – 92 600 тенге, в России на всех одинакова – 13 711 рублей плюс тем женщинам, которые раньше 12 недель встали на учет по беременности, платят 515 рублей. Ежемесячное пособие по уходу в РК платится до 1 года ребенка, в РФ – до 1,5 лет. С 2013 года в России начали вводить плату по уходу за ребенком до 3 лет, в случае если в семье трое детей.

Помимо этого, у северных соседей матерям-одиночкам выдают пособие до достижения ребенка возраста 16 лет. Условием для получения является рождение ребенка матерью, которая не была за мужем либо позже 300 дней после развода. Для неработающих матерей-одиночек размер устанавливается в каждом регионе отдельно, регулируется местным законодательством и выдается региональными органами социальной защиты.

Что касается последнего, то в Казахстане нет такого статуса, как мать-одиночка. Даже в СССР, где мораль не очень-то поддерживала стремление некоторых женщин рожать, не будучи замужем, для этой категории были предусмотрены определенные льготы. Сегодня многие женщины в силу разных причин принимают решение иметь ребенка без мужа. Она, конечно, должна понимать, какую берет на себя ответственность, но разве государству не выгодно и таким способом поднимать рождаемость?

Эту тему, кстати, подняли женщины на круглом столе, который в Костанае недавно провел областной филиал КНПК, и предложили матерям-одиночкам официально установить определенный социальный статус. Поддержали они и предложение о повышении единовременного пособия на рождение первого ребенка, о продлении срока государственных ежемесячных пособий по уходу за ребенком до 3 лет.

Все эти расходы потребуют дополнительных средств. Но мало ли государство тратит денег на формирование положительного международного имиджа Казахстана? Пора уже деньги вкладывать не в украшение фасада, а в людей, которые за ним живут. Иначе однажды наступит время, когда фасад подпирать будет некому, и он рухнет, похоронив тех, кто его выстраивал.

«Наша газета», 06.03.2014

Тень от дыма покрышек

Казахстанский МИД в последнее время провел несколько акций, которые в СМИ оценили неоднозначно.

Началось с заявления российского революционера Эдуарда Лимонова. Сей гражданин в полном соответствии с известной традицией русских литераторов, вечно призывающих переделывать грубую материю реального мира под свои идеальные писательские фантазии, взялся перекраивать российско-казахстанскую границу. Подобные мысли новостью не назовешь. Поэтому на измышления очередного «нарушителя границ» можно было бы не обращать внимание. Тем более, что сделал он это не на общественном мероприятии. Его мнение опубликовали в Интернете. Казахстанцы так бы и не узнали ни о чем, если б МИД РК не поведал об этом всему миру.

Сей почтенный государственный орган посчитал своим долгом официально отреагировать на недержание мысли лидера национал- большевиков, для чего и направил российским коллегам соответствующий документ. С просьбой разъяснить своему гражданину, что он занимается непотребными делами. А заодно сообщил, что «нота МИД РК призвана довести до всех зарубежных деятелей, что суверенитет, независимость и территориальная целостность Казахстана неприкосновенны, и соответствующий ответ будет дан любым, в том числе вербальным, попыткам посягательства на эти важнейшие основы нашей государственности”.

А тут еще Владимир Жириновский на митинге в честь Дня защитников Отечества, решил в очередной раз продемонстрировать свою склонность к неординарному мышлению. Он предложил «упразднить» нынешние центрально-азиатские республики и на их месте создать «Центрально-зиатский федеральный округ» со столицей в Алматы, переименовав ее в город Верный.

Лидер ЛДПР давно снискал себе славу эпатажного трибуна, однако внешнеполитическое ведомство Казахстана на его очередные перлы все- таки решило отреагировать. Российскую сторону попросили дать официальную оценку «соответствию выступления г-на Жириновского духу союзничества и стратегического партнерства между Казахстаном и Россией».

Некоторые эксперты сразу же задались вопросом: стоило ли МИДу реагировать на высказывания людей, которых серьезная публика воспринимает лишь в качестве «клубнички», вносящей разнообразие в скуку политической жизни? Дескать, в мировой практике множество примеров, когда отдельные политики в адрес других государств высказываются куда круче, чем «лимон» и «жирик», однако их словоблудие так и остается бурей в стакане воды. И если уж дипломатическое ведомство Казахстана разразилось официальной оценкой, то что за этим стоит? Одни аналитики утверждают: чем не повод для МИДа продемонстрировать, что оно радеет за национальные интересы? По мнению других, Казахстан хочет показать Западу, что не собирается «ложиться под Россию» – глядишь, инвесторы пойдут к нам охотнее.

Возможно, так оно и есть. Хотя, на мой взгляд, главная причина – события на Украине. У национал-патриотических сил в Казахстане накопилось слишком много претензий к властям, чтобы те не почувствовали, как на их судьбу упала тень от горящих покрышек Майдана. А тут как раз подвернулись два российских провокатора. Почему бы не использовать эту возможность?

«Наша газета», 06.03.2014

Интеграцию тормознули

Новые штрихи к оценке теневого участия США в событиях на Украине добавили итоги заседания Высшего Евразийского экономического совета, которое прошло 5 марта в резиденции президента России.

Давно известно, что Запад видит в Евразийском союзе «возрождение советской империи», в которой будет править бал Россия. Эта идея начала культивироваться после того, как Кремль от декларативной поддержки евразийской инициативы Нурсултана Назарбаева перешел к ее практической реализации.

Украина оказалась на стыке интересов сил, одна из которых стремится сохранить экономическое господство над миром, а другая пытается его разрушить, чтобы появилась возможность формирования нескольких центров экономического и политического притяжения. Именно по этой причине народу Украины не позволят в полной мере решать судьбу своей страны.

Казалось бы, что в развале этого государства ни одна из противоборствующих сторон не заинтересована. Но у политики «перетягивания каната», проводимой сейчас внешними силами на территории Украины, есть своя логика, способная помимо их желания привести к распаду страны. Уже сейчас видно, что даже из такой гипотетической ситуации Запад может получить выигрыш в достижении цели, ради которой заварил майдановскую «кашу». Ведь о региональных особенностях Украины, которые при определенных условиях могут перейти в раздор, там знали. Как и о том, с какой стороны легче поджечь бикфордов шнур. Хотели они это сделать или нет – об этом можно долго спорить. Тут важнее тот факт, что в конечном счете в поджигательстве обвинили руководство России. Чем не идейное подкрепление противникам Евразийского союза, особенно в Казахстане?

Нет, президент РК Нурсултан Назарбаев не отказался от ранее запланированного срока подписания Договора о Евразийском экономическом союзе. Но добавил:

– По функциональной части договора хочу подчеркнуть, что следует сначала создать экономический союз. Нет необходимости на этом этапе выносить дополнительные вопросы, которые вызывают непонимание внутри наших стран.

Что это за «дополнительные вопросы»? Заведующая отделом экономики Института стран СНГ (Россия) Аза Мигранян, оценивая итоги заседания совета, отметила, что Россия заинтересована в глубоком интеграционном сближении во всех областях, в создании единой экономической, социальной и финансовой политики. В отличие от Казахстана.

– Казахстан мотивирован лишь на экономическое сотрудничество, ориентированное не только на единый рынок, но и на более тесную производственную кооперацию, что отвечает требованиям национальных программ развития республики, – заявила эксперт.

Похоже, глубокой интеграцией здесь пока не пахнет. Правда, первый заместитель премьер-министра РК Бакытжан Сагинтаев заявил, что есть «общее понимание о необходимости развития интеграционных процессов на основе поэтапности».

Однако волеизъявление жителей Крыма о вхождении в состав России может настолько перепугать некоторых казахстанцев, что на первом этапе евразийской интеграции мы зависнем на неопределенное время. Как и хотелось организаторам «украинской смуты».

«Наша газета», 13.03.2014

Европейские ценности на волнах реваншизма

Пока Россия ликует по поводу присоединении к ней Крымской республики, весь мир ломает голову – как реагировать на факт нарушения территориальной целостности Украины. Запад уже начал исполнять свои угрозы и вводит против России санкции, а ее союзники оказались в сложном положении: признаешь итоги референдума в Крыму – накличешь на себя гнев сильных мира сего, будешь протестовать – пойдешь против союзнического долга.

Но какую позицию руководство Казахстана не заняло бы, последствия политического кризиса на Украине у нас уже проявляются, и с этим надо что-то делать.

Сдвиг в умах

Речь идет не о негативных моментах, которые могут возникнуть по причине экономических санкций, запланированных Евросоюзом и США против России. Да, экономика Казахстана по многим позициям завязана с северным соседом и вполне возможно, если там начнутся сбои, это на ней неминуемо отразится. Хотя куда больших неприятностей можно ожидать от организованного падения мировых цен на нефтепродукты. Но российские эксперты утешают своих соотечественников, что сценарий, аналогичный тому, который в конце 80-х годов применили для подрыва экономики СССР, сейчас маловероятен.

Что касается непосредственного воздействия на Казахстан стран Евросоюза в случае, если он признает итоги референдума в Крыму, то действительно доля Европы в общем товарообороте Казахстана составляет 50%. Российское руководство наверняка с пониманием относится к положению своего партнера по Таможенному союзу. Им достаточно будет позиции, которую Казахстан уже обозначил. Как известно, Нурсултан Назарбаев заявил о необходимости соблюдать в международной политике принцип территориальной целостности. Но при этом выразил «понимание» действий России, направленные на обеспечение собственной безопасности и призвал к мирному урегулированию украинского кризиса.

Помимо всего прочего, и сама Украина во внешнеторговом обороте Казахстана занимает долю в 4%. Ее внутренний кризис тоже может дать негативные результаты. Кстати, в 2013 году товарооборот относительно 2012 года составил 80%, и вполне возможно, что с развитием там экономического кризиса эта тенденция будет продолжаться. Если новое киевское руководство будет еще и поддерживать акции «экспроприации» имущества казахстанских предпринимателей (как недавно случилось с крупной партией КамАЗов), то с той стороны можно ожидать много неприятных неожиданностей.

Если по экономическим последствиям пока строятся только прогнозы, то в политической сфере уже есть первые результаты. Речь идет о разном толковании политики России в украинском кризисе. Ситуация дошла до такой степени накала, что невольно вспоминаешь времена деления на «белых» и «красных». Причем хорошо просматривается, что линия раздела в оценках проходит по двум факторам: этнической принадлежности и отношению к либеральным ценностям. Причем даже в, казалось бы, неистребимом либерале его этническая природа зачастую побеждает.

«Кто Бандера – не знаю»

Когда сложные общественные явления с сугубо националистических позиций объясняет какой-нибудь анонимный комментатор в Интернете, это можно отнести на счет дефицита у него интеллектуальной и нравственной потенции. Но на этот раз в дискуссию втянулись люди, имеющие образование и ученые степени, реально формирующие сознание людей. А это уже серьезно. По сути, сейчас идет идеологическая война, которая до последнего времени была где-то в недрах общества и, наконец, получила повод выйти на поверхность. И тут обнаруживается, насколько теория общественного развития отстала от динамично развивающихся реалий.

Например, востоковед, писатель Дастан Кадыржанов в интервью Zonakz.net, высказывая свою точку зрения о событиях в Украине, демонстрирует неплохую осведомленность о раскладе сил на международной политической арене, о значении экономического фактора. Но как только заходит речь о причинах кризиса в Украине, он от оценки влияния экономического фактора почему-то уходит в сферу такого вечно ускользающего от конкретики фактора, как «ценности». В огрубленной форме эта мысль звучит примерно так: украинцы, дескать, хотят жить не под гнетом восточных авторитарных режимов, а в условиях господства передовых европейских ценностей. И вот, когда они окончательно определились с выбором, русский медведь решил наступить им на ногу и не отпускать. Теперь, мол, весь мир («в том числе и мы») ждет, сможет ли Запад «защитить демократические ценности реально».

Тут ключевое слово «демократия». Кто из «прогрессивно» мыслящих людей сегодня будет возражать против демократических преобразований? Даже если они проводятся с помощью «коктейлей Молотова» или «точечными» бомбардировками? Потому и нет у них желания анализировать, кто в Киеве пришел к власти, чьи интересы эти люди представляют. Они говорят: «Революция, батенька, там много всякой пены. Главное – они хотят в Европу».

Но кто ж туда не хочет. Вопрос только в том, так ли уж нас там ждут в той роли, на которую мы надеемся? Однако это уже вопрос экономического характера, а писателю Кадыржанову «ценности» интереснее грубой материи экономических интересов. Наверное, потому без серьезного анализа он и подписал уже смертный приговор Таможенному союзу. И вот что любопытно: как раз об этом мечтает Европа. Можно сказать: ценности нашего писателя оказались очень близкими европейским.

Недалеко от него по «глубине» анализа ушел и другой интеллектуал – редактор газеты «Комсомольская правда. Казахстан», кандидат исторических наук Акылбек Бисенбаев. В своем интервью тому же изданию, на вопрос журналиста, что он думает о бандеровцах, отшутился: «Я не знаю, кто такой Бандера, и слава богу». Ну не хочет человек обсуждать эту тему. Потому как она завязана на такое явление, как национализм, а там грань между радикальной ветвью и культурологической очень тонкая, далеко не каждый ее внутренне ощущает. Зато объединиться толпой под националистическими знаменами, чтобы «инопланетян» удалить со своей территории, особого ума не надо.

Одним – пирожки, другим – российское гражданство

Политический кризис на Украине и события вокруг этой страны для нашей эпохи могут стать переломными. Казахстан остаться от них в стороне не сможет, поэтому очень важно понять, что же там происходит в действительности.

Для этого нам нужно четко отделить два слоя событий: то, что происходит внутри Украины, и то, как они вписываются в глобальные процессы. Российские СМИ сейчас предпринимают попытки решить эту задачу, но, к сожалению, ура-патриотический раж, который обуял тамошнее население, только мешает. Отдельные трезвые голоса тонут в океане победных заявлений, которые иногда не без оснований настораживают даже по-доброму настроенных к России соседей. К тому же вхождение Крыма в состав России – это только начало проблем, с которыми россияне столкнутся.

В российской политике относительно референдума в Крыму наиболее слабым местом является степень ее соответствия международному праву. Но это право не раз попиралось теперешними российскими оппонентами, что стало привычным для мировых игроков, которые хотят помериться силой. На этот раз Россия посчитала, что пришел ее звездный час. Но теперь получилось, что мир ступил на очень зыбкую почву, и как сохранить стабильность в таких условиях – большой вопрос.

Мне представляется, что сейчас наиболее взвешенную оценку политическому кризису в Украине дал известный в Казахстане аналитик Петр Своик. Он правовую основу референдума в Крыму видит в том, что народ, проживающий на этом полуострове, имеет абсолютное право самому определять свою государственность. Главное в таком случае, чтобы его волеизъявление было свободным, а не под дулом автоматов.

Действительно, когда новые политики в Киеве пришли к власти сомнительным путем, создав тем самым зыбкость всей правовой системы страны, и начали свое правление с узаконивания дискриминационных мер, как можно ссылаться на Конституцию, в которую крымский референдум не вписывается? По сути, референдум стал следствием не того кризиса, который начался после отказа руководства Украины подписать соглашение об ассоциативном вхождении в Евросоюз. Это итог длительной политической борьбы, которой украинская верхушка увлеклась при дележе национального богатства. Власть решила, что, создав майдановское управление, она имеет постоянную связь с народом, но фактически ушла от его интересов. Это особенно выпукло отражалось на регионах, далеких от Киева. Они вообще не имели нормального демократического инструмента влияния на политический класс. Зато Майдан активно использовали радикальные силы, у которых был свой счет, и он носил не столько экономический, сколько реваншистский характер. Этому способствовала и идеология «самостийности», негативное отношение к советской истории.

К сожалению, в Казахстане некоторые интеллектуалы не хотят это видеть, им предпочтительнее разговоры о европейских ценностях. Но в этой области в действие вступают силы мировой политики. Одни подкармливают пирожками «мирных» демонстрантов на Майдане, чтобы они окончательно скинули с себя российского «медведя», другие в ответ открывают свои границы для жителей Крыма, чтобы они наконец-то почувствовали в своей судьбе какую-то определенность.

У Казахстана тоже может наступить время, когда придется выбирать между ценностями. Но уверен, если эта ситуация возникнет, ее будет создавать не северный сосед, в чем нас сейчас усиленно убеждают некоторые сугубо заинтересованные лица.

Своим мнение по этой теме «НГ» предложило поделиться проректора Костанайского пединститута, доктора исторических наук Еркина Абиля, секретаря ЦК КНПК, доктора исторических наук Дмитрия Легкого и председателя Совета российских соотечественников Костанайской области Святослава Медведева.

Еркин Абиль: « Придерживаться принципа невмешательства»

Последствия от кризиса в Украине для Казахстана во многом зависят от нашего отношения к тому, что происходит в этой стране. Для Казахстана сегодня самое правильное – придерживаться принципа невмешательства во внутренние дела. Поэтому о признании итогов референдума, который состоялся в Крыму, с точки зрения международного права не может быть речи.

Вопрос по поводу легитимности смены власти в Киеве, конечно, возникает, но необходимость соблюдения принципа невмешательства он не отменяет. Правовых основ для вмешательства во внутренние дела Украины сегодня нет. Даже если говорить о защите русскоязычного населения в Крыму, то фактов, говорящих о необходимости это делать, пока нет.

Что касается итогов референдума, то в Крыму были нарушены основные стандарты избирательного процесса, не было системы международного наблюдения. Были там и некие вооруженные силы, чья принадлежность считается неустановленной, и которые не имели никакого юридического статуса.

Хотя референдум, на мой взгляд, надо было проводить. В создавшейся ситуации он был необходим. Но надо было соблюдать международные стандарты.

В некоторых аналитических материалах в Казахстане и за рубежом пишут о возможной угрозе нашей стране со стороны России. По-моему, реальная угроза не в этом, а в том, что разрушилась система безопасности на территории СНГ. Дело даже не в самом референдуме, не в ситуации в Киеве, а в том, что Россия – одна из сторон, подписавших Будапештский меморандум об обеспечении территориальной целостности стран, отказавшихся от ядерного оружия. Россия, гарантировавшая когда-то Украине территориальную целостность, нарушает подписанный ею же международный документ. Возникает вопрос: насколько можно доверять другим документам, где стоит подпись руководства России? Казахстан и Украина обещали обеспечить территориальную целостность безотносительно от того, какой там будет политический режим.

Не думаю, что российское руководство сегодня всерьез озабочено планами аннексии Северного Казахстана. Да и ситуация внутри Казахстана отличается от Украины. Нельзя сказать, что при сегодняшнем руководстве Казахстана может возникнуть нечто подобное крымским событиям. Что случится через год, два, три – никто точно сказать не может. Украина создала себе проблемы сама, когда поставила приоритетом политику над экономикой. Когда все проблемы решала через Майдан. Никакой демократии в условиях беспорядков быть не может. Была бы Украина экономически сильным, сплоченным государством, ни о каком влиянии внешних сил не было бы речи.

В Казахстане сегодня власть сильная. Главное для нее сейчас – четко озвучить принципы нашей политики именно в связи с кризисом в Украине. Во-первых, необходимо прекратить всякие разговоры о «пятой колонне». Они раскалывают общество. Во-вторых, наша власть должна четко заявить, что защита прав русскоязычного населения – прерогатива не иностранного государства, а самой Республики Казахстан. В третьих, наше руководство должно ясно озвучить свою позицию по всем международным документам, где присутствует Россия. Проект договора по созданию Евразийского союза тоже должен быть доступен для общественности. Если необходимо, надо «продавить» по дипломатическим каналам дополнительные гарантии суверенитета Казахстана.

Дмитрий Легкий: «Путин нанес упреждающий удар»

Послевоенная система международных отношений рухнула. Начала она разрушаться с падением Советского Союза. На этом можно было остановиться, но кому-то показалось мало. Американцы после того, как выиграли Холодную войну и нарушили баланс мировых сил, начали свои действия: Ирак, Ливия, сейчас Сирия. Теперь очередь дошла до Украины. Она стала жертвой геополитических игр, притязаний со стороны США и новой России.

Меня это не радует. Вместе с разрушением системы международных отношений «обнулилось» и система международного права. Раньше были хоть какие-то нормы, гарантирующие территориальную цельность государств, нерушимость их границ. Но, с другой стороны, существовало право наций на самоопределение. Столкнулись именно эти два принципа. Как соблюсти право некоторых народов на самоопределение и в тоже время сохранить территориальную целостность государства? Каждый тянет одеяло на себя и понимает эти принципы так, как хочет.

Россия все время предупреждала, что Косово станет плохим прецедентом, который обрушит ту систему, которую в свое время образовала ОБСЕ. Принцип нерушимости границ вначале нарушили в Косово, потом Россия «прозондировала» такую возможность через Южную Осетию и Абхазию, а сейчас добавили еще и Крым.

Право настолько «обнулили», что все придется создавать заново. Как теперь политики будут договариваться, я в недоумении. Уже недавнее голосование в Совете Безопасности ООН по Крыму видно, что сформировалось два лагеря. Против резолюции, подготовленной делегацией США, проголосовала только Россия, но Китай воздержался, и это можно расценивать как несогласие с США. А тут уже не просто паны дерутся, а у хлопцев чубы трещат. Тут схватились такие силы, что мало не покажется. Простой человек уже ничего сделать не может.

При таких обстоятельствах ссылаться на национальный фактор (что сейчас делается всеми конфликтующими сторонами) нет смысла. В Крыму живут люди около ста национальностей, но тех, кто считает украинский язык родным, единицы, остальные – русскоязычные. Рассуждать, чей Крым – украинский, русский или татарский – бесполезно. Такой подход не объективен, не историчен, он не вписывается в нормы международного права. Должны быть договоренности на высшем уровне, в рамках не только Совета Безопасности ООН, но и ОБСЕ. К сожалению, каждый международный правовед говорит только от себя и как они найдут общие точки, сложно представить.

Что касается выбора Украины, быть ей в Евросоюзе или в союзе с Россией, то нужно понимать, что при первом варианте через несколько лет в Крыму были бы войска НАТО. Поэтому Путин нанес упреждающий удар. Да, жестко, но в наше время уважают силу. Вот Путин эту силу и продемонстрировал. Нарушает ли она нормы международного права или нет, пусть теперь законоведы разбираются. Простой народ от этого страдать не должен.

Чем отличается Казахстан от Украины? Украина не входила не только в Таможенный союз. Она не собиралась и в Евразийский союз и в ОДКБ, и даже де-юре в СНГ состояла на ассоциативных началах. Украина пыталась занять статус нейтральной державы, а новые киевские власти его нарушили.

Казахстан входит в Таможенный союз, будет в Евразийском союзе (несмотря на все его минусы). У Казахстана вместе с Россией и Беларусью есть не только единое экономическое пространство, но формируется единое военное пространство на базе ОДКБ. Пусть казахстанцев слово «союз» в сочетании со словом «евразийский» не пугает. У европейцев есть свой «союз», почему у наших стран его не может быть? Если у них есть НАТО, почему у нас не может быть ОДКБ? Если Казахстан входит в эти союзы, то откуда может возникать беспокойство о возможности аннексии части ее территории?

Святослав Медведев: «С применением языков пора заканчивать дебаты»

На Украине произошло то, что и должно было произойти. Казахстану из этого нужно извлекать уроки. После того как Украина объявила себя независимым государством, Россия в ее дела никогда не вмешивалась. Сейчас ее обвиняют в нарушении международного права, но процесс пренебрежения правом начался гораздо раньше и начала его не Россия.

Когда три человека, Кравчук, Ельцин и Шушкевич в Беловежской Пуще объявили об упразднении СССР, никто в мире не стал обращать внимания, что это противоречило результатам недавнего всенародного референдума, на котором 87% советских людей высказались за сохранение СССР. После сомнительного в правовом отношении соглашения союзным республикам ничего не оставалось, как объявлять о своей независимости. А мир посчитал это правомерным и признал их. Причем Ельцин сразу после подписания Беловежского соглашения позвонил не тогдашнему президенту СССР Горбачеву, а главе Белого дома – Бушу. Чтобы заручиться его поддержкой. Выходит, знал, в чьих интересах все это было сделано.

Когда Украина начала строить свою государственность, в Верховной Раде сразу же появились люди, которые начали говорить о том, что украинцы – особая нация. Власти этим настроениям потворствовали. Все делалось для того, чтобы рассорить украинцев с русскими. Истории вокруг поставок газа из России – из той же оперы. Украинские власти не раз демонстрировали себя стороной, с которой сложно договариваться. Они все больше и больше выделяли себя из славянского братства. К этому процессу подключили историков, которые промывали мозги, воспитывая негативное отношение к соседу. Хотя Россия в это время умалчивала о том, что во время Отечественной войны украинские националисты расстреливали белорусов и поляков.

На Западе видели это. Украина для них – лакомый кусок. Там природные ресурсы, рабочая сила, рынок сбыта огромный – 45 млн населения. Американцы спали и видели, как оторвать Украину от России. Для них это вариант ослабления России. Заодно и НАТО пододвинуть к ее границам.

Чтобы и у нас не дошло до этого, нужно поставить заслон национализму. Если эта чума придет и к нам, если местным националистам захочется покомандовать, повластвовать, они также закричат: «Казахстан только для казахов». В любом государстве самое страшное – оголтелый национализм. Если национализм как любовь к своему народу, к традициям – это одно, а если переходят к вышеназванным лозунгам – это другое.

Сегодня в Казахстане около 4 млн русских. Живем спокойно – это правда. Но сколько раз уже говорили и писали, что наши государственные органы стали почти однонациональные. В Крыму татарам пообещали кадровую квоту в размере одной пятой от всех должностей. Там будут вводить три государственных языка. Делается это для того, чтобы укрепить дружбу. Почему бы и у нас не пойти этим путем?

С применением языков пора заканчивать дебаты. Количество русских школ уменьшается, но разве казахам не нужен русский язык? Казахи через несколько лет все равно естественным образом станут основной частью населения. А разве знание русского языка им будет мешать?

«Наша газета», 20.03.2014

Рынок – не для ЖКХ

17 марта на правительственном часе в Мажилисе обсудили итоги работы Агентства РК по регулированию естественных монополий в 2013 году и задачах на 2014-й.

Председатель АРЕМ Мурат Оспанов сообщил депутатам, что все изменения тарифов на регулируемые коммунальные услуги осуществляются с учетом запланированного коридора инфляции, рекомендованного правительством. Рассмотрено 1073 заявки субъектов естественных монополий, из них снижено 29 тарифов, по 406 заявкам отказано. Субъектами доминантами подано 129 уведомлений на повышение тарифов, по 55 уведомлениям вынесен запрет на повышение, в том числе 22 тарифа снижено.

– В текущем году данная работа будет продолжена, – заверил Оспанов. – В настоящее время объявлен мораторий на изменение тарифов на регулируемые услуги до 1 мая.

Судя по его информации, немало делается и по реконструкции ЖКХ, что должно внушить оптимизм. В частности, по итогам 2012 года сумма инвестиций составила около 209 млрд тенге, за 2013 год – 230 млрд. За прошлый год меры по энергоэффективности позволили потребителям сэкономить свыше 11,6 млрд тенге. В результате реализации инвестпрограмм с 2006 года уровень нормативных потерь снижен наполовину. После ремонта и обновления оборудования за последние 10 лет более чем в 2 раза снижен расход топлива на производство тепловой энергии.

Однако депутатов эти цифры не пленили. Председатель Комитета по экономической реформе и региональному развитию Сейтсултан Аимбетов в своем содокладе сообщил, что за последние 5 лет взлет тарифов на электроэнергию почти вдвое превысил рост цен на другие коммунальные услуги. Для решения этой проблемы он предложил убрать или укрупнить распределительные и энергоснабжающие организации, которые доставляют энергию до конечных потребителей и осуществляют их обслуживание. По его информации, снабжающая добавка в структуре тарифа составляет около 34%.

Депутат от КНПК Айкын Конуров вообще предложил все коммунальное хозяйство перевести в государственную собственность.

– Для ремонта, реконструкции и строительства коммунальных сетей необходимы длинные и надежные деньги – государственные или гарантированные государством, с обязательным государственным, общественным контролем и учетом, – сказал он. – Либеральная западная модель обустройства ЖКХ в Казахстане показала свою полную несостоятельность.

Свои выводы мажилисмен подкрепил ссылкой на то, что для развития электрогенерирующих мощностей в Казахстане до 2030 года нужны инвестиции в объеме примерно 9,7 трлн тенге, то есть около 650 млрд тенге в год. Однако за 5 лет существования предельных тарифов удалось собрать чуть больше 700 млрд тенге.

Председателя АРЕМ эти цифры тоже не воодушевили. Оно и понятно, тема собственности – не столько экономическая, сколько политическая, а потому лежит вне компетенции этого ведомства. А раз так, то его руководителю в своих планах остается лишь надеется на привлечение общественности к контролю над формированием тарифов. Для этого он пообещал сделать эту процедуру в достаточной степени прозрачной.

«Наша газета», 20.03.2014

Тюрьмы – частникам

Идею о передаче казахстанских тюрем в частное управление начали переводить в практику. В Караганде для строительства такого «казенного дома» на 1 500 «посадочных» мест выделен земельный участок.

Руководствуясь принципом государственно-частного партнерства (ГЧП), финансовое бремя по сооружению новой тюрьмы государство решило переложить на плечи частных инвесторов. Частник будет компенсировать затраты за счет средств государства, выделенных ему на содержание заключенных, и прибыли от производства, где будет разрешено использовать труд осужденных.

Коммерциализация системы отбывания уголовного наказания придумана не в Казахстане. В США она существует около 30 лет, там через нее проходят примерно 10% осужденных. Вот только о ее эффективности с точки зрения перевоспитания нарушителей закона никто не пишет. Зато много критических материалов о «рабском» труде, коррупции, прямой заинтересованности частных управляющих тюрьмами в том, чтобы правосудие исправно отправляло за решетку соответствующий контингент. В отдельных публикациях делаются выводы, что именно коммерческий интерес поддерживает в США самый высокий в мире процент «сидельцев» относительно всего населения.

Эти же аргументы приводят и казахстанские эксперты, выступающие против передачи частным структурам управления исправительными учреждениями. Добавляя к этому довод, что в наших условиях все эти пороки будут умножены.

С этими аргументами можно было бы согласиться. Если общество наделило государство обязанностью наказывать граждан за совершенные преступления, то почему исполнение наказания нужно передавать в частные руки? Да еще чтобы кто-то из этого извлекал финансовую выгоду?

Теоретически это так. Но что происходит на практике? 13 лет назад я в составе казахстанской делегации был в США. Нам показали тюрьму в городе Талса (штат Оклахома), где отбывали наказание осужденные на срок до 3 лет. Она была в частном управлении. То, что мы там увидели, ни в какое сравнение не шло с аналогичными казахстанскими учреждениями. По журналистским обязанностям мне приходилось бывать в наших СИЗО и УК. В сравнении с ними американская тюрьма – санаторий. Речь, конечно, идет только о материальных условиях пребывания. О другом судить не берусь. Как и о других американских тюрьмах. Даже делая скидку на возможность показа нам «потемкинской деревни», мы не могли не удивиться тому, что увидели.

Первый вопрос к администрации тюрьмы: в чем интерес «частника»? Думали, нам расскажут про какие-нибудь мастерские, где подневольные «зэки» вкалывают на благо американских капиталистов. Нам ответили: единственный источник получения прибыли – умелое управление доходами от бюджетных денег, выделенных на содержание осужденных. Что касается работы, то осужденные занимаются только уборкой территории. Остальное – запрещено.

Какая практика будет в Казахстане – сказать сложно. Нужно попробовать. В наших условиях главная проблема – как сделать принудительный труд, запрещенный Конституцией РК, добровольным. Тут-то государство и должно сказать свое веское слово.

«Наша газета», 27.03.2014

20 лет власть без оппозиции

В марте исполнилось 20 лет с того дня, когда в Казахстане начали действовать новые органы местной представительной власти – маслихаты. За прошедшие годы их функции постоянно расширялись, в работу по управлению делами государства вовлекались тысячи граждан из различных сфер нашего общества. Одно оставалось неизменным – в маслихатах постоянно доминируют депутаты от партии власти. А если говорить об оппозиции, то в Костанайской области, например, от нее в этих структурах не было ни одного представителя.

Маслихатам прав не хватает?

Сегодня в Костанайской области среди депутатов маслихатов уже нет и беспартийных. Из 301 народного избранника лишь один человек от партии «Ауыл», остальные – нуротановцы. Такого не было даже в советское время, которое постоянно критикуют за тоталитарную политическую систему. КПСС регулировала, но cчитала необходимым иметь в Советах достаточно внушительный процент беспартийных.

Конечно, это не означает, что сейчас кто-то должен управлять выборным процессом. Это лишь констатация факта, подтверждающая необходимость анализа. Ведь сколько бы мы ни говорили о наличии в Казахстане многопартийности, но, когда в органах власти долгие годы не появляются представители других партий (не обязательно оппозиционных), невольно задумаешься: в ту ли сторону мы пошли после отказа от тоталитаризма?

Чтобы разобраться в сложившейся ситуации, есть смысл оценить несколько причинных версий. Первая из них связана с объемом правовых возможностей, с помощью которых маслихаты могут влиять на органы исполнительной власти. Может, их не так много, чтобы оппозиционные партии могли реализовывать своих программные цели на местном уровне?

Ответ на этот вопрос нужно искать у депутатов. Причем у тех, кто реально пытался воспользоваться правами, которые маслихатам дает законодательство. В этом смысле наиболее подходящей кандидатурой оказался предприниматель Сергей Миролюбов. Он был беспартийным самовыдвиженцем в депутаты областного маслихата и, конкурируя с двумя соперниками, победил в честной борьбе. И сразу же прослыл «неудобным». Было это на рубеже 2000-х, когда маслихаты только нарабатывали опыт,

– Бюджет области тогда был маленький, мы были безграмотными депутатами, и я часто задавал вопросы чиновникам, которые можно отнести к разряду «глупых», – вспоминает Миролюбов.

Например, акимат предложил выделить бюджетные средства на дотацию авиарейса Костанай – Астана. На вопрос депутата, зачем выделять народные деньги авиаперевозчику, последовал ответ: чтобы удешевить билеты летающим в столицу костанайским предпринимателям. Дескать, это делается в рамках содействия развитию малого и среднего бизнеса. Миролюбов возмутился: что это за предприниматель, у которого нет 100 долларов на командировку в Астану, и проголосовал против. Его поддержали несколько депутатов, но предложение акимата маслихат принял. Дотацию отменили, но гораздо позже.

Затевал он дискуссии и по другим вопросам, в результате одной из них предложение акимата депутаты большинством голосов не приняли. Кончилось это тем, что тогдашний аким области лично беседовал с каждым проголосовавшим «против», убеждая изменить решение.

По оценке Сергея Миролюбова, депутаты имеют возможность влиять на работу акиматов. Проблема в том, с какой целью они туда приходят и в степени их зависимости от акимов. Одно дело, когда депутатом становится предприниматель, самостоятельно делающий свой бизнес, и другое – если это работник бюджетной сферы или даже бизнесмен, но постоянно ищущий поддержки у власть имущих.

Доцент Костанайского социально-технического университета, кандидат юридических наук Людмила Мацупа руководила аппаратом областного маслихата 18 лет – с первого дня его возникновения. Она тоже считает, что рычагов воздействия у депутатов сейчас достаточно. Начиная с того, что назначение акимов сейчас происходит после согласования кандидатуры на сессии маслихата, кончая тем, что депутаты имеют право инициировать снятие главы местной исполнительной власти.

– Правда, насколько я знаю, в Казахстане таких случаев не было, – уточнила Мацупа. – Но в Актюбинске депутаты однажды написали письмо главе государства о необходимости замены акима, и тот пошел навстречу.

Главные проблемы области, города или района депутаты могут решать только через бюджет. По законодательству его проект разрабатывает акимат и предлагает на утверждение маслихату. За последние годы размеры местных бюджетов увеличились в несколько раз, их структура значительно усложнилась и, по мнению Мацупы, депутатам не хватает квалификации, чтобы своим мнением конкурировать с установками акиматов.

– Депутаты, конечно, вносят свои предложения, и что-то учитывается, но они знают, что акимы лучше информированы о ситуации в регионе, поэтому кардинальных изменений не предлагают, – сказала Мацупа.

Есть еще один инструмент, которым депутаты могли бы воспользоваться. Это депутатские запросы. Но если раньше они в обязательном порядке рассматривались на сессиях маслихатов, то сейчас данная процедура трансформировалась в написание писем в адрес руководителей предприятий и учреждений, которые зачастую отвечают ни к чему не обязывающими отписками.

– В итоге маслихаты превратились в имитационный орган, начиненный удобными для акима депутатами, – сделал вывод экс-депутат Сергей Миролюбов. – Что касается оппозиции, то ее «кончили» еще в 2003-2005 годах, и сейчас говорить о ее каком-то влиянии на власть нет смысл. Оппозиции нет вообще.

Оппозиция слаба?

Слабость оппозиции – вторая версия отсутствия ее в маслихатах. С формальной точки зрения в Казахстане есть партии, которые постоянно заявляют о своей оппозиционности. Речь идет о Компартии Казахстана (КПК) и Общенациональной социал-демократической партии (ОСДП). Да и Коммунистическая Народная партия Казахстана (КНПК) хотя и не педалирует на свою оппозиционность, стремится сказать власти свое «особое» мнение. К тому же именно КНПК регулярно участвует в выборных кампаниях и уже имеет свою партийную фракцию в Мажилисе.

Председатель областного филиала ОСДП Сергей Богатырев согласен, что казахстанская оппозиция сейчас слаба. Причин много. Среди главных – «заточенность» партий не под свою идеологическую концепцию, а под одного лидера. Проблему усугубляет и мощное противодействие властных структур.

– На последних выборах в маслихаты от нашей партии кандидатом в депутаты по Костанаю шел Вадим Соболев, – привел пример Богатырев. – Он профессиональный юрист, человек умеренных политических взглядов, и от него маслихату была бы большая польза. Но несмотря на большую агитационную работу и полученную поддержку избирателей, после оглашения результатов голосования он оказался не избранным. Причем на тех участках, где были наши наблюдатели, получил большинство голосов. Доказать фальсификацию мы не можем, но участвовать в выборных кампаниях теперь особого желания нет.

С теми же проблемами сталкиваются и народные коммунисты. Второй секретарь областной организации КНПК Зинаида Масленкова привела «НГ» недавний пример. 30 марта проходили довыборы в маслихаты вместо выбывших депутатов, и они решили поддержать одного из трех кандидатов – Сергея Тризно. Но избранным в очередной раз оказался представитель «Нур Отана».

– Во время выборной кампании у нас постоянно возникали проблемы, – возмущалась Масленкова. – Для встречи кандидата с избирателями мы попросили арендовать помещение в учебном заведении. У нас вначале затребовали текст доклада, с которым мы будем представлять кандидата. А как же, говорят, вы же оппозиция. Я уж не говорю о прямом указании властей, за кого нужно голосовать. Да и реальная явка избирателей, на наш взгляд, была ниже официальной. Во всяком случае, на тех участках, где были наши наблюдатели, она была в разы ниже, чем заявленная по округу.

Привела Масленкова примеры, когда их организация пыталась хоть как-то проявить себя в перерыве между выборами. Но возможности не давали. То заявленное место для митинга неожиданно перенесут, то в акимате начнут уговаривать заменить митинг на круглый стол, чтобы «не будоражить людей».

Недавно обком КНПК отпечатал листовки для размещения в автобусах с предложением к молодым людям быть вежливыми и уступать место в автобусах беременным женщинам, инвалидам, пожилым и больным людям. Перевозчики не возражали. Но, поскольку на листовках была символика КНПК и телефоны местного филиала, акцию предложили согласовать с акиматом. Власти не разрешили.

– Как еще мы можем заявить избирателям о своем существовании? – возмущается Масленкова.

Власть дальновидна?

Если акимат не нуждается в таком участии граждан в жизни города, то, наверное, располагает своими методами связи с населением? Может, именно они и заменяют сегодня роль оппозиции? Тогда зачем ей быть представленной в маслихатах при утверждении бюджета и различных правил, регулирующих жизнь местного сообщества?

В последние годы действительно появились современные методы коммуникации, позволяющие акиматам иметь обратную связь с населением. Это и прямые обращения граждан к акиму через Интернет, это и различные сходы, да и местная пресса нередко подбрасывает критические материалы на предмет местной жизни. Увеличился приток денег в бюджет, государство финансирует множество специальных программ – все это расширяет возможность местной власти по оперативному реагированию на толчки, которые исходят от населения.

Но теперь усугубляется другая проблема – эффективность использования огромных бюджетных средства. Она была и в первые годы работы маслихатов, а сейчас трансформировалась в раковую опухоль. Миллиарды средств либо оказываются неиспользованными, либо уходят в песок, растекаясь по карманам ловких дельцов. Кто остановит растекание этой болезни по общественному организму? Мир пока придумал только один способ – политический плюрализм в представительных органах власти.

Я пытался узнать хотя бы об одном примере, когда депутат маслихата инициировал разбирательство о коррупционных преступлениях местных чиновников. Их не оказалось. Хотя в мировой практике зачастую именно на этих скандалах партии «сваливают» своих политических соперников.

Тут невольно сделаешь вывод, что кому-то во власти удобно, чтобы этим занимались только специальные органы. Задача чиновников – не попасть в их сети. Если же в представительные органы придет кто-то от оппозиции и начнет из «популистских соображений» под лупой разглядывать каждую цифру в бюджете… Никому в акиматах не нужна такая головная боль.

Пока Казахстан переживал глубокий экономический кризис, концентрация власти, возможно, была полезна. Сейчас наступило время, когда отяжелевшую повозку власти одна лошадка тянуть уже не сможет.

«Наша газета», 03.04.2014

Между «стульями»

Казахстан воздержался при голосовании за резолюцию Генеральной Ассамблеи ООН, подтверждающей территориальную целостность Украины. Некоторые эксперты оценили это, как фактическую поддержку России.

Дескать, Казахстан своей нейтральной позицией занял сторону «агрессора» только потому, что опасается стать очередной жертвой северного соседа. Этим, мол, объясняется и то, что президент РК Нурсултан Назарбаев еще за неделю до референдума в Крыму в телефонном разговоре с Путиным с «пониманием» отнесся «к позиции России, защищающей права национальных меньшинств на Украине и свои интересы безопасности». А после референдума, на брифинге в Гааге, в заявлении о путях урегулирования кризиса на Украине глава Казахстана пошел еще дальше:

– Следует избрать законного президента, парламент и легитимное правительство. Затем на этой основе необходимо провести мирные переговоры и совместно выйти из сложившейся ситуации.

То есть не только не осудил проведение референдума, но и выразил сомнение по поводу законности теперешней власти в Киеве. Чем не поддержка позиции России? Но при этом президент РК постоянно делает оговорки, что Казахстан выступает за сохранение территориальной целостности, и готов включиться в работу по урегулированию отношений между Украиной и Россией, либо Россией и Западом.

При таком раскладе политологу Досыму Сатпаеву ничего другого не остается, как констатировать:

– Сидеть на двух стульях очень неудобно. Вот и пытается сейчас Астана угодить всем подряд. И Москву не обидеть. И с Западом нормальные отношения сохранить.

Схема эта простая и обывателю достаточно понятна. Но так ли все примитивно на самом деле? Похоже, для некоторых аналитиков главным стал не научный подход в оценке событий, а идеологическая установка. Им бы в очередной раз поделить всех на «белых» и «красных», чтобы потом, в зависимости от того, кто им больше нравится, сортировать на правых и виноватых. При таком подходе очень трудно увидеть, что руководство Казахстана в оценке украинского кризиса никому не угождает, а занимает самостоятельную позицию, которая сформировалась на основе убеждения Назарбаева, что современный мир нужно трансформировать из однополярного в многополярный и человечество от этого только выиграет. Эксперты, изучающие мировые процессы, именно в однополярности видят глубинные истоки сегодняшнего глобального кризиса.

Много ли ума надо для того, чтобы понять: силы, которые привыкли безраздельно господствовать в мире, просто так делиться влиянием не захотят. Именно это столкновение и произошло на территории Украины.

Нурсултан Назарбаев прекрасно понимает, что это объективный процесс. И вектор в сторону утверждения реальной многополярности его устраивает. Несмотря на всю противоречивость происходящих событий. Теперь самое главное – не углублять конфронтацию, а вести дело так, чтобы мир принял новую глобальную политическую картину.

Если оценку действий руководства Казахстана делать на этой базе, то дистанцирование от противоборствующих сторон в украинском кризисе – не есть проявление слабости. Скорее наоборот. Удержаться от вхождения в одну из конкурирующих «стай» многого стоит.

«Наша газета», 03.04.2014

«Знающий дело»

Отставка правительства Серика Ахметова была прогнозируемой, но возвращение Карима Масимова в кресло премьер-министра стало сюрпризом. Потому назначение породило большой разброс мнений в оценках.

Хотя президент РК Нурсултан Назарбаев объяснил свое решение на согласовании кандидатуры премьер-министра с парламентариями вполне определенно:

– В условиях глобального финансово-экономического кризиса у нас тоже могут возникнуть трудности. Сейчас необходимо умело работать с международными финансовыми институтами, привлекать инвестиции в страну. Всеми этими вопросами требуется руководить со знанием дела.

Казахстанская политика так устроена, что аналитики в таких случаях начинают искать подводные течения. Да и как не искать скрытого подтекста в этой отставке, если кабинет министров Серика Ахметова не отличался своими провалами от других правительств. Тогда почему бы не пофантазировать об очередной кадровой перетасовке групп влияния или о начале операции «Преемник»? И как не лягнуть Самого по поводу кадрового болота, которое образовалось в высших органах госуправления, увидев остальные кадровые перестановки?

Опровергать догадки – дело непродуктивное. Опыт показывает, что многие из них через определенное время, пусть и не в полной мере, но обязательно подтверждаются. Но в нашем случае важнее понять, с решением каких сегодняшних задач глава государства связывает новые кадровые назначения. Вспомним, что Назарбаев еще в середине февраля угрожал правительству отставкой, если не будут приняты меры по привлечению иностранных инвестиций.

– Индустриализация может быть тогда, когда придут транснациональные компании, и вместе с ними мы будем открывать крупные производства, – воспитывал министров президент.

Очевидно, что Казахстан сейчас оказался в ситуации, похожей на 90- е годы. Только в то время экономику нужно было вытаскивать из глубокого кризиса, что не получилось бы без иностранных финансовых вливаний. А сейчас речь идет уже о развитии, и Назарбаев видит, что без зарубежного капитала дело с мертвой точки не сдвинешь.

Есть тут и политическая составляющая. 20 лет назад немощный Казахстан мог прибрать к рукам кто угодно. Вхождение в нефтегазовую отрасль могущественных транснациональных корпораций в то время создало защитную подушку, которая позволила Казахстану укрепить собственную государственность. В мире обострилась борьба за сферы влияния, поэтому расширение участия иностранных компаний в казахстанской экономике создаст условия для обретения статуса нейтральной страны – по типу Швейцарии. Это реальный шанс для сохранения своего пути развития, о чем постоянно печется Нурсултан Назарбаев.

В качестве главы правительства для этой цели из всех потенциальных кандидатур идеально подходит опытный Карим Масимов. С его наработанными международными связями и навыками тонкого политика. Что касается других назначений, то их целью наверняка не было рядовое стремление заполнить образовавшиеся кадровые пустоты. Каждое из них имеет свой смысл. Но это отдельный разговор.

«Наша газета», 10.04.2014

10 лет тюрьмы. Ради гуманизма

Дорабатывая проект Уголовного кодекса РК, Генеральная прокуратура ввела статью «распространение заведомо ложной информации», предусматривающую 10 лет лишения свободы. Попытки некоторых экспертов доказать, что эта новация «отбросит нашу страну далеко в тоталитарное прошлое – в эпоху страха и террора», успеха не принесла. 9 апреля Мажилис принял этот документ во втором чтении и внес его в сенат. В чьих интересах будет работать эта статья, если за нее проголосуют и сенаторы?

Тяжкое преступление

Любая правовая новация продиктована реальными обстоятельствами жизни общества. Правовая реформа, в рамках которой ее инициаторы решили «прошерстить» уголовное законодательство, задумана в качестве ответа на требование времени гуманизировать карательную практику в Казахстане. Чтобы войти в лучшую тридцатку мира, нужно было подравняться с цивилизованными странами по части защиты гражданских прав. Во всяком случае, так говорили разработчики новых законов на международной конференции «Модернизация уголовного законодательства в Республике Казахстан», которая прошла в Костанае в мае 2013 года.

Журналистcкое сообщество, поверив в добрые намерения властей, весь прошлый год убеждало законодателей переквалифицировать статью о клевете, которая с некоторых пор была включена в Уголовный кодекс и предусматривает лишение свободы сроком до 3 лет. Их поддерживали правоведы, считающие, что увеличивать количество сидельцев за счет клеветников для государства, стремящегося к цивилизованности, неразумно. К тому же не так-то просто доказать злонамеренность их действий. Их молча слушали, но, очевидно, вера некоторых чиновников от юриспруденции в профилактическую силу карательных мер государства оказалась настолько сильна, что они бы при случае не отказались включить в законодательство и какие-нибудь пещерные меры наказания. Типа публичного четвертования или прилюдной порки розгами. А что? Народ увидел, испугался и начал вести себя смирно. Правда, мировая история показывает, что в толпе всегда есть вкрапления буйных граждан, которые считают даже за честь принимать физические муки в обмен на свободу и справедливость для своих соплеменников.

В общем, клевету по-прежнему считают уголовным преступлением и, чтобы эту тему довести до логического конца, в проект Уголовного кодекса внесли статью об ответственности за распространение заведомо ложной информации, предусматривающую «посадку» аж на 10 лет.

А недавно правительство утвердило правила, регламентирующие действия при объявлении ЧС. Для СМИ в этих условиях вводят ограничения, смахивающие на цензуру. Это может привести к ограничению возможностей для распространения информации, что тревожит и Союз журналистов Казахстана, и Международный фонд защиты свободы слова «Адил соз», руководители которого недавно подписали Обращение к председателю мажилиса Парламента Кабибулле Джакупову и генеральному прокурору Асхату Даулбаеву.

«Только полной нетерпимостью к свободе слова и непониманием сути этого неотъемлемого права можно объяснить последнее предложение Генеральной прокуратуры», – так в Обращении оценили причину отнесения в УК действий по «распространению заведомо ложной информации» к разряду тяжких уголовных преступлений.

Система сдержек и противовесов

То, что законодательство Казахстана предусматривает наказание за клевету и распространение заведомо ложных сведений, это нормально. В конечном счете карательные санкции – лишь способ правовой регуляции отношений между людьми. В нашей истории проблема, на мой взгляд, в мере наказания. Здесь самое время вспомнить те обстоятельства, после которых в головах чиновников рождались идеи об ужесточении карательных мер за нарушения в информационной сфере.

На заседании рабочей группы депутатов Мажилиса при обсуждении поправок в проект нового Уголовного кодекса заместитель генерального прокурора Иоган Меркель так аргументировал нововведение по наказанию за распространение ложной информации:

– Эта статья будет работать не только при распространении слухов, касающихся работы банковской системы, но и в других случаях, как это было, например, в России, где перед Олимпиадой распространяли слухи, что там были приняты недостаточные меры безопасности. Эта статья будет работать и в том случае, который, например, имел место в Таразе, где распространили слух, что прорвало плотину, и горожане ночью убегали из своих квартир.

Обращает на себя внимание тот факт, что Меркель данные примеры не связывает с работой СМИ и упорно говорит о «распространении слухов». На этом же настаивают и депутаты, поддерживающие новый УК. Но вот что любопытно: статью о «недостоверных сведениях» внесли в самый разгар украинских событий. Дескать, казахстанские власти боятся повторения киевского сценария. И усиление наказания за клевету случилось во время разборок причин трагедии в Жанаозене. Именно тогда взялись за ликвидацию СМИ, которые отнесли к «информационной империи Аблязова». И хотя клевету в той истории никому не вменяли, но есть достаточно оснований считать, что причина закрытия группы газет «Республика» связана не только с освещением конфликта в Западном Казахстане, но и с публикациями, компрометирующими высокопоставленных чиновников.

Предлагаемые меры не решат проблемы распространения «вредных» слухов. Более того, в условиях жесткого пресса СМИ вряд ли станут испытывать судьбу публикациями на острые темы. Это означает, что ответы на свои вопросы граждане начнут искать в сомнительных источниках. Для противостояния такому развороту придется налаживать государственную информационную службу. Такую структуру и представить трудно, а уж создать… Разве что использовать опыт специальных органов с их сетью негласных сотрудников или прессу, работающую на государственном «подсосе», которая собственное финансовое положение спекулятивно ставит в прямую зависимость от степени политической стабильности.

Для решения подобных коллизий в правовой практике используют систему сдержек и противовесов. То есть, если вводится жесткое наказание за распространение ложных сведений (тем более что умышленность таких действий доказать сложно), нужно создавать доступные условия для получения объективной информации. И правовой гарантией должно стать такое же жесткое наказание за сокрытие информации. Сегодня для получения достоверных сведений даже от чиновников журналистам нужно съесть не одну собаку с шерстью. Не говоря о частных структурах, которые под эгидой защиты коммерческой тайны скрывают всю свою деятельностью.

До сих пор есть руководители госструктур, которые на просьбу редакции дать информацию уходят от личного контакта с журналистами и требуют обязательного письменного запроса, на который безнаказанно отвечают туманными отписками. И еще один момент. Давайте тогда и чиновников привлекать к ответственности за публичную дезинформацию! Вот уж где работы непочатый край.

Перекос однако

Но в том-то и дело, законодатели в этом направлении поступают иначе. Например, по информации интернет-журнала «Vласть», депутаты Мажилиса Светлана Бычкова, Каирбек Сулейменов, Нурлан Абдиров и Валихан Бишимбаев решили скорректировать статью 159 – «воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналиста». Они предложили сократить размер штрафа с прежних трех тысяч МРП до двух за препятствие работе журналиста, «совершенное лицом с использованием своего служебного положения, а равно с применением насилия или угрозы его применения в отношении журналиста или его близких либо с повреждением или уничтожением их имущества». При этом само деяние депутаты предложили перевести из категории средней тяжести в категорию небольшой тяжести. Эта поправка Мажилисом принята. Сторонники введения драконовских мер ссылаются на мировую практику, в которой такие подходы – норма. Однако Норвежский Хельсинкский комитет и общественный фонд «Международная правовая инициатива» 8 апреля выразили озабоченность в связи с принятием в Казахстане новых редакций Уголовного кодекса, Уголовно-процессуального кодексов и Кодекса об административных правонарушениях. Они, правда, нашли и другие статьи, которые их озаботили, однако наши власти обитают в Астане, а не в Хельсинки, потому им виднее, как лучше себя обезопасить. Вряд ли в Сенате что-то будут менять. В условиях шаткой стабильности даже полет мухи можно принять за атаку стратегического бомбардировщика.

«Наша газета», 17.04.2014

«Отмывание» продолжается

Заявление президента РК Нурсултана Назарбаева на недавнем заседании Совета национальных инвесторов о предстоящей амнистии капитала оказалось главной темой обсуждения итогов названного форума.

Интерес понятен. Это уже третья по счету амнистия, и как тут не подумать, что Казахстан стал «прачечной» по отмыванию теневого капитала. СМИ сразу же стали интересоваться мнением экономистов: неужто Казахстан так нуждается в инвестициях, что ради еще одного источника готов стерпеть имидж государства, прогнившего от коррупции? В деньгах нужда действительно большая, только их большого притока Назарбаев вряд ли ожидает.

– Данная мера поможет вывести большую часть нашей экономики из «тени» и приблизит нас к уровню экономической транспарентности развитых стран, – пояснил глава государства цель очередной амнистии.

То есть все это делается в рамках создания системы декларирования доходов всеми гражданами. Что касается возможного нового притока денег в экономику страны, то факт их пребывания «в тени» не означает, что они лежат в чулках и «не работают». Вполне возможно, что они давно используются на территории Казахстана под флагом каких-то фирм, зарегистрированных за рубежом. В таком случае ждать их легализации нереально. Тем более, что эти деньги наверняка уже переплелись с капиталом, вложенным в проекты, расположенные на территории других государств.

Тогда ради чего затеяна новая легализация? На мой взгляд, Назарбаев делает это, скорее, в рамках общего принципа, который он давно выработал в общении с бизнесом. Дескать, я для вас делаю все, что возможно для главы государства, а если у вас что-то не «склеивается», не делайте меня виноватым.

Вот и на упомянутом совещании опять высказано много идей, призванных создать благоприятные условия для предпринимателей во всех сферах. Тут и вторая волна приватизации, и снижение государственного администрирования, и совершенствование деятельности банковского сектора, и прямая финансовая поддержка бизнеса государством. Все это в разном объеме делалось и раньше, только радикальных сдвигов так и не произошло.

Например, глава государства констатировал: доля малого и среднего бизнеса в экономике в последние годы осталась на уровне 17% от ВВП. Несмотря на возросшее количество субъектов предпринимательства, 70% платежей в республиканский бюджет обеспечили лишь 400 налогоплательщиков. Это 0,2% от общего количества отечественных бизнесменов.

Причин «пробуксовки» много, но теперь с каждым днем все больше дает о себе знать новая проблема – кадровая. Назарбаев привел результаты исследования Всемирного банка 192 стран, по которым только 16% экономического роста обусловлены физическим капиталом, 20% – природным, а 64% – зависит от человеческих ресурсов.

Из 9 млн работоспособных казахстанцев около одной трети – «самозанятые». Это, конечно, не резерв, способный осваивать новые технологии. Но других людских запасов в стране пока нет. Так что деньги для развития (в том числе и «амнистированные») – это еще не всё. Кто их будет «перемалывать» в промышленную продукцию?

«Наша газета», 17.04.2014

Альтернативы нет

Выступление президента РК Нурсултана Назарбаева на XXI сессии Ассамблеи народа Казахстана ожидалось с особым интересом. Ведь события на Украине не только втянули в водоворот ближайших соседей, но и запустили механизм изменения миропорядка, сложившегося после распада СССР.

Ожидалось, что Лидер нации даст четкую оценку происходящего и скажет о том, как будут развиваться отношения Казахстана и России. На мой взгляд, Назарбаев с этой задачей справился. Половина его речи посвящена изложению позиции по всем направлениям, так или иначе связанным с украинскими событиями. Во-первых, он подчеркнул важность соблюдения в Казахстане гражданского равноправия:

– В нашем обществе ни у кого нет никаких этнических преимуществ и все равны перед Законом. Все казахстанцы – дети одной родной земли. Все мы – разные и равные дети единого казахстанского народа.

Ничего нового в этом утверждении нет. Равно как и в последующем напоминании о том, что русский язык в Казахстане имеет статус официального. Но в контексте языковой политики на Украине и некоторых «завихрений» казахских национал-патриотов данные слова зазвучали по- новому. Причем Назарбаев отметил, что «шовинизм или национализм отделяет от откровенного неофашизма очень тонкая грань, которую легко переступить».

Во-вторых, в оценке украинского кризиса глава Казахстана не стал рассуждать, кто прав, кто виноват. Он сказал главное: казахстанцы связаны с украинцами не только экономическими, культурными отношениями, но и семейными узами, поэтому все происходящее там воспринимается с болью.

– Мы уверены в том, что украинский народ сам должен решить внутренние проблемы без вмешательства извне, путем мирных переговоров со всеми заинтересованными сторонами, – заявил Назарбаев.

Третья тема – отношения с Россией. Было заявлено:

– Отношения с Россией – важный вектор нашей внешней политики. Хочу еще раз подчеркнуть: страны Центральной Азии, Россия, Китай – это наши соседи, и поэтому у нас всегда была, есть и будет самая близкая дружба.

Неизменным остается курс и на заключение договора о Евразийском экономическом союзе. При этом Назарбаев в очередной раз отметил: интеграция будет успешной только тогда, когда она «основана не на политической конъюнктуре, а на прочной экономической прагматике».

– Я убежден, что в ХХI веке другой стратегически выгодной альтернативы евразийской интеграции нет, – таков был ответ противникам интеграции с Россией.

В-четвертых, Назарбаев не стал выражать своего отношения к «аннексии» Крыма, зато сделал вывод, что «нынешняя ситуация в глобальной политике – это драматический акт смены парадигмы мироустройства в сторону многополярности». И добавил:

– Глобальный вызов будет преодолен, если произойдут глубокие изменения в международном праве, внешнеполитической практике, методах межгосударственных отношений.

Оценки Назарбаева очень похожи на позицию Путина. Отсюда вывод: украинский кризис не поколебал стремление казахстанского лидера к интеграции с Россией, но даже укрепил его.

«Наша газета», 24.04.2014

Что под фиговым листком?

Попытка редактора одного из казахскоязычных журналов «рассказать о Гитлере в историческом разрезе» вряд ли вызвала бы скандал, если б он не поставил цель провести параллель между фюрером и Владимиром Путиным. Есть ли там «пропаганда фашизма» или нет – пусть разбираются юристы. Важнее другое – эти публикации появились не случайно.

Большая натяжка

Пропагандистская страшилка о том, что «за Крымом последует Донбасс, потом Казахстан, Молдова и Прибалтика», свой мизерный эффект уже дала. Но ее авторам нужно «окучивать» более глубокие общественные пласты. В самый раз подбросить вопрос: что еще можно ждать от «путинской России»? Тут очень выгодно вспомнить, как в 1938 году фашистская Германия «оттяпала» у Чехословакии Судетскую область. Если сравнивать с сегодняшней крымской историей, вроде действительно все «один к одному»: и жалобы судетских немцев на притеснения, и плебисцит о вхождении Судетов в Германию, и угроза Германии о возможности применения военной силы для защиты своих соплеменников. Разница лишь в том, что Великобритания и Франция тогда согласились с территориальной претензией Германии и вместе с Италией подписали Мюнхенское соглашение. Им так было выгодно. Хотели направить реальную военную угрозу от своих границ в сторону СССР, надеясь уничтожить большевистскую Россию и ослабить нацистскую Германию.

С тех пор политическая карта мира сильно изменилась. Нет уже большевистской России, но подходы в глобальной политике остались прежними. Потому что миром правят те же законы. Фашизм, нацизм, национализм, либерализм и другие «измы» – это лишь идеологии. В разных странах они имеют свои конкретные проявления, но в их основе всегда чьи-то экономические интересы. Главные мировые игроки всегда стремятся к расширению сферы своего влияния.

Так что если проводить аналогию между Крымом и Судетами, то разве что в связи с тем, что и тогда Европа противостояла России, составлявшей основу СССР. А поскольку глубинная схожесть между ними не связана с фашизмом, то и уподоблять Путина Гитлеру в данном случае – слишком большая натяжка.

Есть еще один фактор, который пытаются подтянуть к Путину в качестве признака фашизации России. Это общественная эйфория в стране по поводу присоединения Крыма. Слишком уж она похожа на проявление реваншизма. Что якобы тоже признак перехода к политике возвращения земель, утраченных после распада СССР. И опять подтаскивается пример с немцами, оскорбленными Версальским договором и потому ставшими благодатной почвой для идеологии расового превосходства, насаждаемой Гитлером.

Но разве корректно сравнивать положение немцев после их поражения в Первой мировой и ситуацию, в которой оказались россияне, победившие в Великой Отечественной, но «опущенные» до уровня третьеразрядной страны после распада СССР? Можно сколько угодно говорить: дескать, сами виноваты. Но почему в этой стране не имеют права восстанавливать свое былое величие через возрождение всего хорошего, что было в прежнем союзе народов, населяющих СССР? Разумеется, при условии, что возрождение будет взаимное и с учетом новых условий?

Кому выгодно?

Вообще в оценке дней текущих исторические материалы нужно использовать деликатнее. Прошлое – благодатная почва для идеологов. В угоду теоретическому оправданию чьей-то сегодняшней политики там всегда найдут подтверждающие факты.

Вышеупомянутый «исследователь» современных проявлений фашизма, задавшись целью «предупредить народ о том, что во власть могут прийти люди, подобные Адольфу Гитлеру», вспоминает о фюрере для сравнения с нынешним российским президентом. Заглядывать под этот фиговый листок желания нет. Ибо в ответ обязательно получу стандартное обвинение в шовинизме. (По поводу шума вокруг названных скандальных публикаций политолог Айдос Сарым заявил: «Кто сказал, что казахи не могут и не должны обсуждать, кем был Гитлер?») Но есть в логике редактора журнала что-то общее с более откровенными обвинениями в адрес Путина. Например, один «американец русского происхождения» в интернет-комментарии пишет, что СССР был таким же фашистским государством, как и нацистская Германия. Из этого он делает вывод: «бандеровцы» были не пособниками Гитлера, а, заключив с ним «тактический союз» для борьбы с СССР, фактически стали «антифашистами». По его оценке, «организация Бандеры была национально-освободительной и не имела к фашизму ни малейшего отношения». Похоже, казахские националисты солидарны с такой оценкой. Поэтому Путин, называющий последователей Бандеры «фашистами», им очень не симпатичен.

Только не надо забывать, что у Степана Бандеры национализм была сшит нитками антисоветизма. А это уже идеология. Вопрос только в том, интересы какого социального слоя она представляла. И тогда не надо широкой публике морочить голову желанием «научного исследования» немецкого фашизма. Скажите прямо, в чьих интересах вам нужно «зарыть» Путина. Упомянутый «американец», например, не скрывает:

– Вполне вероятно, войны (третьей мировой – Е.Ш.) уже невозможно избежать никакими средствами, но если это все же возможно, то единственный способ – это насильственное смещение Путина в результате либо военного переворота, либо народного восстания, вооруженного, если потребуется. И затем, чтобы избежать повторения всего того же самого несколькими годами позже – путь Украины: демилитаризация, включая полный односторонний отказ от ядерного оружия, и конфедерализация на несколько фактически независимых государств с лишь чисто номинальным центром, принципиально неспособным проецировать идеи реваншизма и «величия нации».

Так что президент РК Нурсултан Назарбаев не зря заявил на XXI сессии Ассамблеи народа Казахстана о тонкости грани между шовинизмом, национализмом и неофашизмом.

«Наша газета», 01.05.2014

«Благо для народа»

Евразийский экономический союз начинает обретать идейную целостность. Такое впечатление сложилось от недавнего выступления президента РК Нурсултана Назарбаева в Московском госуниверситете.

До последнего времени смысл евразийской интеграции выражался в сочетании абстрактных формулировок типа «мы с Россией и Беларусью исторически обречены быть вместе» с прагматичным посылом «общее экономическое пространство даст огромный рынок».

Идеи понятные и привлекательные, но интегрирование идет, а казахстанцы только слышат статистику увеличения взаимного товарооборота и переживают неприятные чувства от роста цен на товары повседневного спроса. Сложная технология согласования интересов, которую ведут официальные эксперты трех стран, остается за кадром, и широкой публике остается либо строить догадки об их (экспертах) полной некомпетентности, либо соглашаться с противниками интеграции. И вот главный инициатор Евразийского союза приехал в МГУ, где 20 лет назад вбросил эту идею, и решил уточнить свой замысел. Дело не в том, что Назарбаев вынужден спасать свое «дитя», которое по причине недоношенности родилось уродливым. 20 лет после политического упразднения СССР показали: рвать экономические связи между бывшими советскими республиками нет смысла. Они сложились объективно, их нужно только адаптировать, исходя из смены форм собственности и с учетом прямого вхождения новых суверенных государств в мировую систему.

Кстати, именно эти факторы Назарбаев назвал в качестве аргумента для тех, кто в Евразийском союзе видит «реинкарнацию» Советского Союза. Попутно заметив, что в мире сейчас много различных региональных союзов государств, «но ни один из них не вызывает таких неоднозначных оценок, как формируемый Евразийский экономический союз».

– В таких негативных оценках я вижу, с одной стороны, попытки закамуфлировать опасения, что Евразийский экономический союз имеет потенциал стать довольно сильным конкурентом другим центрам глобальной экономической гравитации, – заявил глава Казахстана. – По сути, говоря языком права, речь идёт о приёмах недобросовестной конкуренции в глобальном масштабе… С другой стороны, шквал различных нелепиц только подчеркивает потенциал и перспективы идеи евразийской интеграции.

Кому адресованы данные аргументы, понятно, и Назарбаев это сделал, пожалуй, впервые, но в его выступлении есть еще один очень важный момент. Вместе с постановкой цели для нового союза – войти «в первую тройку лидеров интеграционных объединений мира» – руководитель Казахстана сформулировал и внутренние критерии определения успешности ЕвразЭС:

– Евразийский экономический союз должен быть не бременем, а благом для народов и всех национальных экономик. У нас должна быть чёткая система индикаторов, измеряющих влияние евразийской интеграции на рост уровня жизни населения, производительность и конкурентоспособность экономики.

Назарбаев считает, что только придерживаясь такого подхода, можно обеспечить привлекательность «евразийского выбора» и навсегда отсечь любые сомнения насчет судьбоносных целей Евразийского экономического союза.

«Наша газета», 01.05.2014

Недолго музыка играла…

1 мая в Казахстане истек срок моратория на повышение регулируемых тарифов за коммунальные услуги. Монополисты, поставляющие потребителям тепло, воду, газ и электроэнергию, утверждают, что по причине искусственного сдерживания размера оплаты за свою продукцию их предприятия могут оказаться на грани разорения. Тем не менее некоторые чиновники уже обещают продлить мораторий до конца 2014 года.

Способно ли государство «разрубить» этот замкнутый круг?

КТЭКу нужно минимум 360 миллионов

О необходимости объявления моратория депутат Мажилиса Жамбыл Ахметбеков заявил еще в октябре 2013 года в своем запросе на имя премьер-министра РК. По его словам, высокие тарифы стали одним из источников бедности для уязвимых слоев населения. Причина, на его взгляд, кроется в жилищно-коммунальной реформе, проведенной властью без учета жизненных интересов большинства населения.

Правда, мажилисмен, кроме негативной оценки деятельности естественных монополистов, которые «при попустительстве и бездействии властей стали разорительно-вспомогательными структурами по извлечению сверхприбыли за счет народа», никакого рецепта для решения проблемы не предложил. Но, как говорится, и на том спасибо.

Во всяком случае, после февральской девальвации тенге в Агентстве РК по регулированию естественных монополий, когда властям пришлось ломать голову над придумыванием способов смягчения негативных ценовых последствий, идея моратория очень даже пригодилась. Настолько, что 16 апреля председатель Нацбанка Кайрат Келимбетов на брифинге в Службе центральных коммуникаций заявил, что для удержания инфляции в 2014 году в коридоре 6-8%, «может быть, в этом году мы мораторий в целом на рост тарифов наложим».

Несколькими днями раньше на круглом столе, который проводил Костанайский филиал КНПК, директор департамента Агентства РК по регулированию естественных монополий по Костанайской области Азамат Аужанов сообщил:

– Наш департамент и акимат области ведут работу по удержанию тарифов на тепло, энергию и воду в областном центре на уровне сегодняшних в течение всего года.

Новость хорошая. Правда, тут же вспомнилось, что уже в течение нескольких лет правительство говорит, что сети и оборудование предприятий коммунальной сферы изношены на 70%. И что с этим делать, учитывая, что денег на их реконструкцию у монополистов нет, непонятно.

Как бы отвечая на этот повисший в воздухе вопрос, Аужанов сообщил, что правительство приняло решение о выделении из республиканского бюджета (впервые!) 125 млрд тенге на замену изношенных тепловых сетей во всей республике.

Директор ГКП «Костанайская теплоэнергетическая компания» Виктор Шмыглов сообщил, что только на замену одного котла, сооружение дымовой трубы и химлаборатории на котельной в микрорайоне КЖБИ ушло 1,2 млрд тенге. Эти деньги целевым порядком выделило государство в 2011 году. По оценке руководителя КТЭК, чтобы ситуацию с состоянием оборудования и тепловых сетей хотя бы не ухудшить, предприятие каждый год нуждается минимум в 360 млн тенге господдержки. Это при том, что из собственных средств предприятие за последние 5 лет на ремонт ежегодно тратило от 127 до 336 млн тенге. Кроме упомянутого ремонта котельной, бюджет пока вкладывает деньги в основном на замену теплотрасс в ходе реконструкции городских улиц.

– Это хорошо, но нужно думать и о техническом перевооружении, которое будет давать значительный экономический эффект, – посетовал директор КТЭК. – Тогда мы получим реальное снижение наших расходов.

В суммарном выражении ежегодные бюджетные траты на ремонт до нужд КТЭК пока не дотягивают. Правда, два года бюджет выделял еще средства на компенсацию подскочившего в цене природного газа, на котором работают костанайские котельные, но теперь этой добавки нет, а цены на голубое топливо ниже не стали.

Следует сказать и о государственных инвестициях, которые идут по другим целевым программам. Например, при застройке нового микрорайона «Аэропорт» в Костанае будет сооружена котельная с разводящими сетями. На них запланировано около 1,5 млрд тенге из республиканского бюджета. Но их последующее содержание только добавит расходы КТЭК.

4 миллиарда на водопроводные сети

В более выгодном положении оказались водники. После того как несколько лет назад в ГКП «Костанай-Су» побывал премьер-министр Карим Масимов, его удалось убедить в гибельном состоянии всей водосистемы города. Тогда родилась правительственная программа «Ак булак», давшая финансовую поддержку всем горводоканалам Казахстана. По оценке заместителя директора «Костанай-Су» Игоря Киселева, то, что за последние 5 лет сделано по ремонту и сетей и реконструкции оборудования, предприятие с прежними подходами не сделало бы и за 20 лет.

В 2011 году на эти цели из республиканского бюджета выделили 1 млрд тенге, на следующий год сумму увеличили в 2,5 раза, а на 2014 год уже запланировано 4 млрд тенге. На эти деньги идет ремонт магистральных водоводов, канализационных коллекторов, восстанавливается система подачи в город подземных вод.

– 10 лет назад в тарифе на содержание сетей и оборудования заложили 30 млн тенге, – сказал Киселев. – Сейчас эта сумма дошла до 120 млн. В 2004-2006 годах через бюджетные вложения в реконструкцию улиц смогли сделать обновление сетей на сумму до 100 млн, и только последние годы государство начало целевым порядком вкладывать миллиарды. Мы получили возможность не только обновлять сети и оборудование, но и развиваться.

Получат ли такую возможность тепловики, сказать сложно. Тем более трудно ожидать, что предполагаемые государственные финансовые вливания в эту сферу сдержат рост тарифов на тепло и горячую воду. Дело в том, что структура расходов у тепловиков отличается от расходов водников. У первых большая доля приходится на траты по покупке энергоносителей. Правовых основ для государственного регулирования этой составляющей пока нет – все находится во власти рыночной стихии. К тому же и к деятельности самих естественных монополистов государство относится как к самостоятельным хозяйствующим субъектам, чье финансовое счастье должно коваться их собственными руками. Поэтому регулирующий орган, каковым является соответствующее Агентство, в меру профессионализма своих специалистов постоянно воздействует на поставщиков коммунальных услуг в направлении поиска «скрытых резервов» сокращения собственных расходов.

Тарифы – выше, платить – меньше

Есть еще один фактор, который усложняет позицию государства относительно возможности прямого бюджетного дотирования. Речь идет о попытках изменить отношение потребителей к расходу природных ресурсов. Изначально при переходе экономики Казахстана к рыночным механизмам хозяйствования после приватизации жилья государство пошло по пути создания системы, в которой собственники квартир несут бремя оплаты всех получаемых коммунальных услуг. В советское время они были очень дешевыми, привычка экономить не выработалась, поэтому власти решили довести плату за воду, тепло, газ, электричество до такой величины, чтобы потребители могли прочувствовать их цену своим семейным бюджетом. То есть, если граждане хотят меньше тратить на покупку коммунальных услуг, им нужно не ждать очередного моратория на рост тарифов, а сокращать траты.

Заместитель акима Костаная Валерий Полешко считает, что через реализацию Программы модернизации ЖКХ государство также создает условия для уменьшения зависимости семейного бюджета от роста тарифов. Его логика проста: государство по этой программе выделяет собственникам квартир кредит на ремонт дома, деньги тратятся в том числе на утепление здания и установку автоматической системы регулирования поступающей в дом тепловой энергии, в итоге жители платят за нее меньше.

– В Европе тарифы выше наших, но люди за услуги платят меньше, чем мы, – сказал Полешко. – Потому что они не греют атмосферу. Утеплите стены, подвал, крышу, подъезды, установите систему регулирования теплоэнергии – и будете платить на 50% меньше. В Костанае такой опыт уже есть.

К сожалению, чтобы получить такой финансовый эффект, владельцам квартир вначале нужно потратить немалую сумму своих денег. Кредит государство дает на очень выгодных условиях, но его все равно придется возвращать.

В общем, о прямой экономии еще можно спорить, так что этот способ больше нацелен на будущее. Что касается сегодняшнего дня, то Полешко считает: если бы государство не стало финансировать в последние годы инвестпроекты в ЖКХ, то для выполнения этих работ за счет доходов от тарифов плату за услуги пришлось бы повысить на порядок. Тем не менее отставание в ЖКХ оказалось настолько велико, что реально, сколько денег сегодня нужно тепловикам и водникам,пока никто сказать не может. Чтобы определить это, на «Костанай-Су», например, уже длительное время работает проектная организация из Алматы. По информации Киселева, свои выкладки они обещают сделать в августе-сентябре.

– После этого, исходя из степени изношенности сетей и оборудования, будет составлена программа по годам, – сказал Киселев.

Но есть еще проблема. Для включения в инвестпрограмму нужно иметь готовую проектно-сметную документацию. Если ее не пустить сразу в дело, через определенный срок нужна коррекция. Так что даже при обильном госфинансировании ремонта выправление ситуации растянется на годы. А ведь это касается лишь инвестиционной составляющей тарифа на коммунальные услуги. Но что делать с остальными: с ростом цен на энергоносители и материалы, необходимостью повышать зарплату работникам этой сферы? Особенно когда наступает пора выборных кампаний. Похоже, от практики мораториев мы откажемся не скоро.

«Наша газета», 08.05.2014

Обращение палаты № 6

Вместе с обострением конфликта на Украине продолжает раскручиваться и спираль истерии в Казахстане. Недавно СМИ опубликовали текст любопытного обращения к президенту РК. В нем, в частности, написано: «Мы призываем президента разработать и опубликовать четкую программу укрепления вооруженных сил в новых условиях, включающую разработку национального оборонительного ядерного оружия, Мы требуем от парламента в первоочередном порядке обсудить и принять эту программу, обеспечить ее приоритетное финансирование. Мы обращаемся к народам и правительствам всех стран с просьбой понять вынужденный характер этих мер. Казахский народ миролюбив. У нас нет территориальных претензий или пограничных споров ни с одной из стран. Но мы не имеем права рисковать независимостью казахстанского государств».

Если б под ним не стояли подписи руководителей движений «Поколение» Ирины Савостиной и «Женщины Казахстана» Даметкен Аленовой, а также издателя газеты «Слово народа» Розланы Таукиной и председателя правления фонда «Журналисты в беде» Рамазана Есергепова, можно было бы подумать, что сочинили его пациенты палаты № 6.

Уважаемые дамы и примкнувший к ним Рамазан! Вы хотя бы понимаете, к чему призываете?

Во-первых, сдача Казахстаном ядерного оружия – один из решающих факторов, обеспечивших ему выползание из экономического кризиса и переход к развитию. Подъем обеспечили деньги иностранных инвесторов, которые никогда не пришли бы в страну, где правит диктатор, имеющий в руках атомную бомбу. Иностранные компании вложили в Казахстан огромные деньги, это и есть главная гарантия его безопасности от внешней агрессии. В этом смысле нужно отдать должное Назарбаеву. Его решение сделать Казахстана безъядерным продиктовано не только желанием остаться в Истории миротворцем. Наверняка он руководствовался прагматическим расчетом: уберечь от военного захвата такую огромную и безлюдную территорию по-другому невозможно. А посему – хватит уже причитать о мифической угрозе со стороны России.

Во-вторых, кому в мире сейчас нужен ядерный Казахстан? Да еще на пороге политической нестабильности, которая может возникнуть при передаче президентского кресла другому человеку?

В-третьих, подписанты вряд ли представляют, в какую сумму выльется эта программа. Или Савостина и Аленова решили отказаться от своих претензий к власти по поводу более позднего выпроваживания женщин на пенсию, чтобы сэкономленные бюджетные деньги пустить на разработку оружия массового поражения?

Откровенно говоря, не могу поверить, что у них мозги начали работать в сторону милитаризации Казахстана. Очень уж все это похоже на провокацию. Но проблема в том, что люди, которые жалели о сдаче ядерного оружия, доставшегося Казахстану в наследство от СССР, у нас были и раньше. Причем на учете у психиатра они наверняка не стояли. Похоже, именно от них сейчас пошли круги, которые захватывают другие умы. Если дело так пойдет дальше, то скоро в Казахстане родится новый бизнес – строительство и продажа семейных бомбоубежищ. А что? Президент и парламент программой «разработки национального оборонительного ядерного оружия», конечно, не озаботятся. И что тогда остается «миролюбивому народу», у которого «нет территориальных претензий»?

«Наша газета», 08.05.2014

В поисках посредника

8 мая в Москве президент России встретился с коллегами из Армении, Белоруссии, Киргизии и Таджикистана. Ранее на этот день планировался неформальный саммит Организации договора о коллективной безопасности (ОДКБ), однако президент Казахстана не приехал, мероприятие пришлось переформатировать.

Нурсултан Назарбаев в это время провел переговоры с приехавшим в Астану заместителем госсекретаря США Уильямом Бернсом. То, что ради переговоров с чиновником уровня замминистра (пусть и такого могущественного государства, как США) руководитель Казахстана отказался от встречи с президентами, говорит об особой важности миссии Бернса. Причем не только для Казахстана, но и для его союзников по ОДКБ.

Дело, конечно, не только в рассмотрении двухсторонних отношений с Америкой в торговых и инвестиционной сферах, в обсуждении ключевых моментов вступления Казахстана в ВТО, о чем накануне визита сообщила пресс-служба президента РК. Главная тема – как преодолеть украинский синдром. США и Россия – главные внешние силы, столкнувшиеся на украинской проблематике, явно вошли в клинч, и теперь кому- то нужно их «развести по углам». Для этой цели сейчас действительно больше всех подходит Нурсултан Назарбаев, зарекомендовавший себя как прагматичный и взвешенный политик. Даже в оценке ситуации с Крымом он не столько занял сторону России, сколько отталкивался в целом от реально сложившегося миропорядка.

Правда, киевским властям его мнение не понравилось, поэтому Назарбаева прочить в посредники вроде бы сомнительно. Но вот что любопытно: визит американского чиновника в Астану «совпал» с решением Акорды отменить некоторые ограничительные меры на импорт украинских товаров, которые Казахстан ввел вместе с другими участниками Таможенного союза. Киевские власти этот шаг оценили положительно. Возможно, данная мера направлена на то, чтобы показать, что у Казахстана к Украине благие намерения, и завоевать необходимое доверие в будущей посреднической деятельности.

Логика развития конфликта между внутриукраинскими политическими силами уже довела ситуацию до такой стадии, что создала ненужные коллизии для главных внешних игроков. Кровавая бойня в Одессе, референдумы о независимости в Донецкой и Луганской областях – это факты, которые воздействуют на умы миллионов людей и толкают к определенным действиям.

Никто из противоборствующих сторон не хочет выглядеть проигравшей, но, похоже, наступает момент, когда нужно идти на какие-то компромиссы. В таких случаях без авторитетного посредника, вызывающего доверие у всех сторон не обойтись. Официальные международные организации, призванные исполнять эту роль, оказались не готовы.

Уильям Бернс заявил в Астане, что США не ищут конфликта с Россией, хотя, по оценке экспертов, он приехал к Назарбаеву, чтобы через него оказать давление на Путина. Возможно, так оно им есть. Хотя точно так же можно оценить и отсутствие реакции Кремля на то, что Назарбаев ради встречи с Бернсом не поехал на саммит ОДКБ. Наверное, Москва тоже надеется, что он будет «давить» на американца. Так и начинается поиск компромиссов для конфликтующих сторон.

«Наша газета». 15.05.2014

Страшилок нет

Предварительная стадия создания Евразийского экономического союза вошла в свою заключительную фазу. В Интернете появился текст проекта Договора о ЕАЭС, теперь есть возможность его проанализировать.

Правда, до дня его подписания – 29 мая – осталось немного времени, поэтому широкого обсуждения не получится. Так что обнародование этого документа вызвано, скорее,      пропагандистскими целями. Дескать, смотри, народ: нет в Евразийском союзе тех страшилок, которыми его противники пугали непросвещенную публику.

Действительно, даже при беглом прочтении текста проекта договора обращаешь внимание на обилие «меток», которыми его составители стремились зафиксировать принцип равноправия во взаимных отношениях государств-участников ЕАЭС. При этом до максимально возможного сохранили их суверенные права в связях с внесоюзным миром.

И самое главное. Это договор действительно об экономическом союзе. Даже при обилии в тексте словосочетания «согласовывание действий», через которое при желании можно усмотреть лазейку для проявления чьей-то политической воли, принятие решений принципиального характера предусмотрено на основе консенсуса. А это означает: если кто-то начнет увлекаться навязыванием своей темы, Союз может развалиться. Но даже при внешней выигрышности многие положения договора говорят о том, что союзнические притирания будут нелегкими. По некоторым параметрам мы очень далеко разошлись друг от друга, и попытки унификации наверняка затронут чьи-то меркантильные интересы. Механизм сглаживания такого рода противоречий даже в рамках одного государства очень громоздкий, а в союзе, где решения будут приниматься через механизм детального согласования, ждать их быстрого разрешения вообще нереально.

Все подобные факты наверняка станут питательной почвой для противников Евразийского союза. Они ведь никуда не денутся. Тот же Айдос Сарым, приняв ЕАЭС, как данность, от которой Казахстану в соседстве с более сильной Россией не «отвертеться», в то же время призывает к «трезвому и объективному анализу, который, естественно, в большей мере будет доказывать, что ТС и вместе с ним ЕАЭС Казахстану невыгоден».

Таких «естественных аналитиков» в Казахстане достаточно много, чтобы с их наличием не считаться. И как это ни парадоксально, но их идеологическое влияние на часть казахстанцев реально заставляет власть больше думать об отстаивании национальных интересов. От этого общество только выиграет.

В такой ситуации проблема в одном: насколько власть адекватно реагирует на вызовы, которые создают для них такие аналитики, и способны ли последние принимать реальность такой, какая она есть, или будут пытаться ее переделать по собственному разумению?

В современных развитых обществах этот баланс (пусть и не идеально) сохраняют институты демократии. В постсоветских государствах все зависит от качества личности, управляющей государством. Союз Казахстана, России и Беларуси складывается во многом благодаря личным качествам их руководителей. Это обстоятельство вносит в процесс интеграции момент неустойчивости. Видимо поэтому, чтобы сделать его необратимым, Назарбаев, Путин и Лукашенко так спешат.

«Наша газета», 22.05.2012

«Приводной ремень» модернизируют

Мажилис Парламента РК принял во втором чтении проект нового закона «О профессиональных союзах». Документ подготовлен правительством в рамках реализации поручений Нурсултана Назарбаева, прописанных в статье «Социальная модернизация Казахстана: Двадцать шагов к Обществу Всеобщего Труда». Даст ли этот закон новые правовые возможности профсоюзам для защиты трудовых прав? На эту тему «НГ» взяла интервью у председателя общественного объединения «Профсоюз работников предприятий жизнеобеспечения Костанайской области» Нины Смагиной.

Потеряли главное – контроль

– Нина Степановна, есть ли в новом законе о профсоюзах статьи, которые создадут новые условия для роста профсоюзного движения?

– Было 8 вариантов законопроекта. Плюс множество предложений от профсоюзных организаций, которые должны были способствовать названной вами цели. Что вошло в окончательный вариант, который депутаты рассматривали во втором чтении, мы так и не увидели. Но в любом случае – и я в таких оценках не одинока – необходимости в принятии нового закона не было. Нужно было лишь внести поправки в ныне действующий закон с учетом предложений профсоюзов. Тогда бы нас никто не критиковал, и была бы мотивация вступать в профсоюз.

Я вообще не могу понять, почему профсоюзный закон разрабатывает министерство труда и социальной защиты? Профсоюзы в его подготовке не нашли своего места. Мы не видим там предложений, которые вносили. Если бы в старом законе сделали более точные формулировки – что мы как раз и предлагали – то ничего особо менять не пришлось.

В новом законе не видно, как профсоюзы будут выполнять свою защитную функцию. Особенно в вопросах охраны труда. Ранее они могли приостанавливать производство, если оно создает угрозу. Было право контроля. Тогда в областном совете профсоюзов существовал отдел инспекторов по охране труда. Они имели большие права – выписывали предписания, обучали, а потом требовали выполнения законодательства по охране труда. Сегодня вроде и закон есть, но департамент труда лишен права заниматься проверками. Почему бы профсоюзам в таком случае не исполнять эту роль и не добиваться устранения выявленных недостатков в охране труда? Но сейчас это делает надзорный орган прокуратура.

Все несчастные случаи, происходящие в Костанайской области, как правило, происходят там, где нет профсоюзной организации. Поэтому виновным зачастую становится сам погибший. Потому что в комиссии по расследованию нет профсоюзного лидера, зато там – главный инженер, который, может быть, и является виновником. Профсоюзы потеряли самое главное – контроль.

– Этому есть какое-то объяснение?

– Министерство вносит свои предложения в новом законе в Мажилис, но многие депутаты имеют свой бизнес (даже если переписали его на родственников). Им не нужен никакой контроль, не нужны профсоюзы. Сегодня на многих предприятиях работодатели превратились в рабовладельцев.

Например, к нам обращаются работники одного известного на всю республику холдинга. Его руководитель – уважаемый местным и республиканским руководством человек, но послушал бы он, что говорят люди о делах, которые творятся на его предприятиях. Они приходят к нам, мы их выслушиваем, но, увы, там нет профсоюзной организации, и мы ничем помочь не можем.

Работодатели говорят: мы можем взять человека без трудового договора, ничего не платить, можем уволить его по любой статье, и он никуда не пойдет жаловаться – профсоюз будет только мешать. Когда-то у профсоюзов была сильная мотивация – у нас были средства. Как только нас лишили этих денег, мы стали нищими – и люди перестали к нам ходить. Когда мы говорим, что ничего не можем дать, кроме защиты, то какая будет защита при таком законе? Кого мы защитим?

Часть взносов – 2 тенге с человека мы перечисляем Федерации профсоюзов Казахстана. Нам говорят, что это на законотворческую деятельность. Но ведь в Парламенте нет представителей профсоюзов. Мы, как общественная организация, не можем участвовать в выборах, мы не можем своих представителей народа иметь в законодательном и исполнительном органах власти. Поэтому о чем мы говорим? Профсоюзы сейчас изолированы. Специально, наверное, изолированы. Чтобы показать их немощность.

«Время забастовок прошло»

– Разработчики нового закона утверждают, что предложенные ими

«уточнение понятия о социальном партнерстве и выработка механизма заключения и исполнения коллективных договоров» дадут профсоюзам «эффективный инструмент предотвращения и разрешения трудовых споров». Но трехсторонние комиссии по социальному партнерству существуют уже много лет, как и коллективные договоры. Более того, у профсоюзов есть такой радикальный инструмент воздействия на работодателя, как забастовка. Если они не «работают» в полной мере, виновно законодательство?

– Трехсторонняя комиссия в Костанайской области когда-то работала хорошо. Тогда ее возглавлял первый заместитель акима Виктор Мейстер. Мы ставили вопросы в комиссии и их решали. Сейчас этого нет. Комиссией руководит другой заместитель – Серик Бектурганов. Серик Чингисович силен в социальных вопросах, а на комиссии в основном обсуждаются проблемы, выходящие на экономику. В таких случаях требуется более компетентный руководитель.

В «эффективности» этого органа я убедилась на собственном опыте. Мы поставили вопрос о необходимости повышения зарплаты работникам предприятий жизнеобеспечения нашего региона. Вначале его рассмотрение запланировали на II квартал 2013 года. Потом перенесли на ноябрь. Наконец, начали обсуждать, но на заседание пришли второстепенные люди. Во всяком случае, работодателей не было.

Обсуждение прошло впустую. Мне поаплодировали, что я будирую вопрос, но сдвига не произошло. Если говорить о городских и районных аналогичных комиссиях, то в Костанае, например, она уже 2 года не собиралась. О каком социальном партнерстве тогда можно говорить?

На мой взгляд, правильнее, если руководителем комиссии будет аким или, в крайнем случае, его первый заместитель, как это происходит в других областях Казахстана.

– Почему низкая эффективность коллективных договоров?

– Раньше их тексты рассматривались в департаменте труда. Там были хорошо подготовленные специалисты, которые проверяли их от корки до корки. Был специальный лист согласований. Сейчас там молодые работники, которые даже Трудовой кодекс толком не знают и вообще не понимают значения этого документа. Поэтому все выливается в формальную регистрацию. А текст коллективного договора – это переписанные положения Трудового кодекса. Работодателям такое на руку. Они пользуются слабостью профсоюзной организации (или ее отсутствием) и с помощью своего юриста включают туда все, что им выгодно.

Что касается забастовок, то для Казахстана это время прошло. Забастовка

мера, с помощью которой нужно заставить власти обратить на себя внимание. Если коллективный договор действует, если он составлен после активного обсуждения и учитывает законные права работников, если трехсторонняя комиссия по социальному партнерству своевременно реагирует на проблемы, которые возникают на предприятиях или в отраслях, то необходимости забастовок никогда не будет.

– Создается впечатление, что с принятием нового закона о профсоюзах очередных правовых новаций им не хватит, чтобы завоевать доверие работников. Где же тогда выход?

– Сегодня нас упрекают, что профсоюзами руководят люди преклонного возраста, привыкшие работать по старинке. Эта тема деликатная, и я бы не стала проводить прямую связь между возрастом председателей профсоюзных комитетов и эффективностью их работы. Тем более что у нас сейчас много примеров, когда на работу в вышестоящие профсоюзные органы принимают молодых людей далеко не по деловым качествам.

О чем бы хотела сказать особо, так это об альтернативности профсоюзных объединений. Я говорила председателю Федерации профсоюзов Казахстана, что мы юридические лица и в каком объединении профсоюзов нам быть, решат первичные организации. У профсоюзов не должна быть монополия, нужна конкуренция. Закон ее не запрещает. У нас есть право уйти в другие профсоюзы. Я к этому никого не призываю, но, в каком бы виде ни приняли новый закон, скоро в профсоюзах выборы, и каждая организация имеет возможность для улучшения работы воспользоваться в том числе и переходом в другой профсоюз. Это тоже способ создать мотивацию для вступления работников в профсоюз.

Досье

Смагина Нина Степановна родилась в 1950 году в Тюменской области. В 1961 году переехала в г. Ермак (Павлодарская обл.). Трудовой стаж начала в 1968 году воспитателем детского сада. Без отрыва от работы окончила Куйбышевский энергостроительный техникум, получив специальность экономиста. На профсоюзной работе – с 1980 года, после окончания отделения журналистики Алма-Атинской высшей партийной школы. Избиралась председателем ОК профсоюза работников коммунальной сферы Торгайской области. С 1988-го по 1990 г. работает в облсовпрофе Костанайской области. Окончила годичные курсы по специальности социальный педагог и психолог, до 1996 года работала в школе-гимназии п. Затобольск. 1996-2003 годы – председатель ОК профсоюза работников АПК Костанайского района. С 2003 года – председатель общественного объединения работников предприятий жизнеобеспечения Костанайской области.

«Наша газета», 29.05.2014

Глас вопиющего…

Прошедший Астанинский экономический форум показал, что он из года в год набирает вес. Столица Казахстана оказалась удобной площадкой для встреч деловых людей и экспертов, предпочитающих не втискиваться в укоренившиеся ряды мировых грандов экономики, а осваивать целину на пространстве молодых развивающихся стран.

Тема глобального кризиса обсуждается на всех экономических форумах, которые в изобилии сейчас проводятся в разных странах. Но одно дело, когда антикризисные рецепты предлагают представители стран, экономика которых уже несколько лет находится в стагнации, и другое – эксперты из государств, где рост, хоть и незначительный, но все-таки есть. В этом смысле выступление президента РК Нурсултана Назарбаева у гостей Астаны вызвало не только формальный интерес. Особенно на фоне его пассивной поддержки политики Кремля по присоединению Крыма к России и предстоящего подписания договора о Евразийском экономическом союзе.

Политическими оценками глава Казахстана не увлекался. Он остался верным своему принципу: вначале экономика, потом политика. Поэтому призвал всех сконцентрироваться на решении главных вопросов: сокращении неравенства и устранения бедности.

– По оценкам исследовательского института «Кредит Суис», сегодня в руках почти 1% населения планеты сконцентрировано около 40% мирового богатства, – привел аргументы Назарбаев. – В то же время практически 70% населения Земли обладают лишь 3% богатства. С учетом демографических трендов данная тенденция будет лишь усиливаться. Такая ситуация может существенно подорвать глобальное развитие и спровоцировать колоссальное социальное противоречие в будущем.

Президент РК предложил разработать «Дорожную карту искоренения бедности», предусматривающую инструменты по развитию человеческого капитала в беднейших странах Азии и Африки. При этом, разумеется, максимально деполитизировать экономические отношения.

– Казахстан всегда следовал принципу «Экономика прежде всего». Благодаря этому мы сегодня активно развиваемся, – заявил Назарбаев.

Который раз слышу эту сентенцию и никак не могу взять в толк: это наивность или что-то еще? Ну не бывает в человеческом обществе политики без экономики, равно как и экономики без политики. Разве тот самый 1%, названный Назарбаевым, который прибрал к своим рукам 40% мирового богатства, не думал так же: «Экономика прежде всего»? Но эти люди делали свой бизнес на основе личной экономической выгоды, а чтобы ее обеспечить, использовали политику. А теперь, когда, по оценке Назарбаева, такой расклад может вернуть «человеческую цивилизацию в период, который исследователи называют «новыми средними веками», экономические отношения нужно «деполитизировать»?

Да и ссылка на опыт Казахстана, по меньшей мере, некорректна. Для реализации своего принципа Назарбаев выстроил авторитарную политическую систему. То, что возможно в одной стране, никогда не навяжешь всему миру. Так что глобальной экономикой по-прежнему будут править экономические интересы, которые всегда будут политизированы. А желания людей доброй воли так и останутся гласом вопиющего в пустыне.

«Наша газета», 29.05.2014

Союз режимов?

Подписание президентами Казахстана, России и Беларуси Договора о Евразийском экономическом союзе некоторые эксперты назвали событием «эпохальным». Считают ли его таковым граждане этих стран, пока не ясно. Восторга они внешне никак не проявляют, да и горечи по поводу «утраты суверенитета» тоже незаметно. Однако противники нового интеграционного образования даже в этом общественном штиле находят аргументы для неприятия создания союза.

Например, кандидат экономических наук Адиль Тойганбаев, представляющий себя лидером Казахского Национального Конгресса, увидев, что у казахстанцев эйфории по поводу создания ЕАЭС не наблюдается, задался вопросом:

– Кого объединил новый блок, на каком основании и вообще зачем?

Случай с Европейским союзом ему понятен – там было общественное обсуждение, был референдум, а мы что же – недостойны таких демократических процедур, нам, дескать, достаточно общего советского прошлого? Большими потугами в поисках общности славян и тюрков, волею Истории долго живших в одном государстве, аналитик себя не мучил, а сразу перешел к выводу:

– Отсутствие внятной объединяющей идеи (общее прошлое не идея, а данность, и не для всякого она повод для радости) сделало невозможным общенациональные торжества по поводу нового Союза. Все вышло вполне обыденно. Не сравнить с приемом восточноевропейских участников в Евросоюз. Впрочем, там решали народы, а здесь решили президенты. Так что и торжествующих неизбежно выходит на несколько десятков миллионов меньше. ЕАЭС – союз не народов, а режимов.

Если учесть, что Тойганбаев ранее постоянно критиковал Таможенный союз, то его очередные изыски можно бы не комментировать. Но в вышеприведенной цитате есть ключик к пониманию идейного фундамента, на котором выстраивают свою аргументацию противники ЕАЭС. Обратите внимание на противопоставление понятий «идеи» и «данность». По Тойганбаеву главным фактором создания Евразийского союза должно быть наличие «объединяющей идеи». Но дело в том, что та идея хоть чего-то стоит, которая адекватно отражает «данность». У Назарбаева, как ни у кого, было достаточно возможностей, чтобы познать реальные возможности экономики Казахстана. Это и определило рождение в его голове «объединяющей идеи». Тойганбаев и его единомышленники в той же части человеческого тела могут сколько угодно искать другие, милые их сердцу идеи. Но если они при этом не будут обращать внимание на «данность» только потому, что она родом из прошлого, которое «не для всякого» давало «повод для радости», то их мысли могут пригодиться для использования только в виртуальной реальности. Там никто ни за что не отвечает, поэтому можно нести всякую ахинею, облачая ее в красивые формулы, типа это «союз не народов, а режимов».

То ли еще будет.

– Впереди нас ждет непростой этап становления и развития, – заявил Нурсултан Назарбаев после подписания Договора. – Интеграция сама по себе не гарантирует идеальной жизни, манны небесной, нам, каждому из государств, придется работать.

Если главный автор евразийской интеграции об этом предупреждает, то несложно представить, сколько у критиков ЕАЭС будет поводов для виртуального умствования…

«Наша газета», 05.06.2014

Камуфляж для госзаказа

Правительство РК приняло постановление, согласно которому в 2014-2016 годах государство отдаст в частные руки 35 СМИ. В том числе 27 городских, районных и областных газет. В Костанайской области, в частности, приватизируют газеты «Наш Костанай», «Рудненский рабочий» и редакцию телерадиовещания «Рудный дауысы». У этих СМИ будут проданы 50% акций, вторая половина останется у государства.

О каких акциях идет речь, если названные редакции сейчас не имеют статуса акционерных обществ, не очень понятно. Но пользователей этих СМИ процедурная сторона вряд ли волнует. Намного интереснее узнать, ради чего проводится приватизация.

В Казахстане зарегистрировано более 2200 печатных изданий, электронных СМИ и информационных агентств. 24% из них – государственные. В современных политических системах независимые от чиновников СМИ – важнейший демократический институт, поэтому такое массированное присутствие государства в медиа-пространстве никак не вяжется с желанием Казахстана войти в число 30 самых развитых стран мира. В этой связи запланированная приватизация смотрится логично.

Но приведет ли продажа государственной прессы (пусть даже частичная) к тому, что у граждан появится возможность видеть окружающую их жизнь не в райских красках, а во всем ее реальном многообразии? Или это всего лишь камуфляж, за которым скрываются другие цели?

Разгосударствление СМИ (пусть даже постепенное) – хороший знак. Другое дело, как оно проводится. Тот факт, что процесс начали с региональной прессы, тоже можно понять. Дескать, давайте вначале попробуем, что получится на локальном участке, а потом перейдем к республиканским. Но в том-то и дело, что о таком плане ничего не известно, а потому и сомнения: есть ли он вообще?

Да и предлагаемое соотношение долей будущих собственников (50 на 50) тоже создает двусмысленность. Как тут не заподозрить, что приватизация проводится только для того, чтобы снять СМИ с бюджетного содержания, но управление редакционной политикой оставить за чиновниками.

Дело, конечно, не в желании «освободить» бюджет от финансирования государственных СМИ. Денежный выигрыш будет незначительный. Зато через несколько лет можно информировать мировое сообщество, что количество государственных СМИ в Казахстане сведено до минимума.

Правда, о другой «напасти» будут умалчивать.

Речь идет о госзаказе на проведение информационной политики властей, в котором денежный поток из года в год набирает силу. Казалось бы, газеты и телеканалы прямо заинтересованы в информации о деятельности властей и могут публиковать свои материалы без бюджетных затрат. Но в том-то и дело, что некоторым редакциям проще за это еще и деньги получать, как за рекламу. А раз так, то заказчик считает вправе «танцевать девушку», как ему заблагорассудится.

Поэтому вопрос о том, что изменится после приватизации СМИ, риторический. Государство давно использует другой инструмент влияния на газеты и телеканалы.

«Наша газета», 12.06.2014

Стать Швейцарией

Очередное заседание Совета иностранных инвесторов эксперты назвали беспрецедентным – по мерам поддержки зарубежному капиталу, которые предложил президент РК.

Во-первых, для граждан 10 государств, показавших наиболее высокую инвестиционную активность в Казахстане (США, Нидерланды, Великобритания, Германия, Италия, Малайзия, ОАЭ, Республика Корея, Япония), вводится безвизовый режим. Во-вторых, госучреждения начнут работать с инвесторами по принципу «одного окна», а для защиты прав и интересов иностранцев появится институт «инвестиционного омбудсмена». В-третьих, инвесторы, работающие в приоритетных отраслях индустриализации, освобождаются от уплаты корпоративного подоходного налога и земельного налога на 10 лет, а налога на имущество – на 8 лет. В-четвертых, государство обещает компенсировать инвесторам до 30% капитальных затрат после ввода объектов в эксплуатацию. В-пятых, рабочую силу на весь период реализации проекта плюс 1 год после ввода объекта в эксплуатацию инвесторы могут привлекать без квот.

Нурсултан Назарбаев, очевидно, решил преодолеть сложившуюся в последнее время тенденцию оттока инвестиций в страны с развитой экономикой. Он надеется, что вводимые льготы и включение Казахстана в расширенный рынок после создания ЕАЭС должны стать привлекательными для иностранного капитала.

Эти шаги напоминают ситуацию начала 90-х годов, когда Назарбаев подпустил иностранцев к отечественным нефтяным скважинам. Тогдашние сделки до сих пор критикуются его политическими оппонентами, хотя полученные доходы и помогли вытащить страну из глубокого экономического кризиса.

Сейчас задача иная – Казахстан хотят ввести в «клуб 30-ти». И опять надежда на иностранный капитал. Правда, истерики по поводу усиления конкуренции для отечественного бизнеса после введения названных льгот уже нет. То ли казахстанский капитал давно растворился в совместных предприятиях, то ли весь пыл «патриотизма» ушел в свисток критики ЕАЭС. Теперь можно разве что подискутировать, чьи капиталисты менее агрессивные: российские, китайские, европейские или американские.

Хотя у этого молчания может быть и другая причина. Глядя на трагедию, которая разворачивается на Украине, бизнесмены из разных стран немного успокаиваются деловым присутствием на территории Казахстана. Пример Швейцарии, в чьих банках хранятся деньги со всего мира, убедительно демонстрирует возможность избежать любой агрессии. Правда, там и внутренние противоречия научились разруливать цивилизованно.

У Казахстана положение другое. Богатства его недр и географическое расположение в центре континента, скорее, является полем соперничества главных мировых игроков. В этой связи попытки Назарбаева использовать данную ситуацию в интересах Казахстана могут дать противоположные результаты. Либо эта территория станет площадкой для гармонизации интересов всех основных конкурентов, от чего выиграют и казахстанцы, либо здесь возникнет очередная зона конфликтов. К сожалению, многое зависит от политиков. Обслуживая интересы определенной части бизнеса, они иногда могут принимать далеко не мирные решения.

«Наша газета», 19.06.2014

На коротком поводке

Сегодняшний состав Мажилиса отработал половину срока, отведенного Конституцией РК. Досрочный роспуск предыдущего был мотивирован необходимостью ухода от его однопартийности. Сейчас в нижней палате представители трех партий. Что изменилось?

Если учесть, что партии власти «Нур Отан» принадлежит 81% депутатских мандатов, а ее политическим оппонентам – КНПК и «Ак жол» – по 7% (остальные – у представителей Ассамблеи народа Казахстана), то особых потрясений от депутатских новаций ожидать не приходится. Идет обычная рутинная законотворческая работа, в которой дискуссии возникают не столько по причине идеологических расхождений, сколько из-за разности личных позиций.

Тем не менее в этой разноголосости некоторые эксперты обратили внимание на поведение депутатов от Коммунистической народной партии Казахстана. Они отличаются не только тем, что часто голосуют «против», но и по «точечности» своих действий. Особенно активно «народные коммунисты» проявили себя в расследовании фактов нецелевого использования бюджетных средств. Выдавали они правительству свои предложения и по решению ключевых социальных проблем: трудоустройство самозанятых, защита трудовых прав людей предпенсионного возраста, кардинальное изменение пенсионной системы и другие. Правительству направлено более 100 депутатских запросов.

Можно по-разному относиться к их предложениям, но следует признать, что в верхнем эшелоне власти действительно появились люди, через которых чиновникам доходит более полная информация о последствиях принимаемых ими решений.

Другое дело, как они на это реагируют. Например, 20 июня правительство отчитывалось в Парламенте об исполнении бюджета 2013 года. Депутаты уже в который раз критиковали Кабмин за миллиардные суммы недоиспользованных бюджетных средств, а глава правительства Карим Масимов не нашел ничего более вразумительного, как пообещать депутатам:

– Думаю, что осенью, когда мы придем с вопросами уточнения бюджета и с новым бюджетом на ближайшие три года, мы постараемся на некоторые конкретные вопросы, которые вами были поставлены, уже дать ответы.

Депутаты так заинтересовались, что Масимов скажет им осенью, что отчет решили утвердить (неутверждение отчета об исполнении бюджета означает недоверие правительству). «Против» проголосовали лишь двое и столько же воздержались. В данном случае плюрализм мнений налицо. Правда, он носит характер чисто статистический, что вряд ли дает основание говорить о появлении в Казахстане системной оппозиции. Тем не менее объективно КНПК движется в ту сторону. Эта партия последовательно представляет экономические интересы так называемого простого народа, а если быть политологически точным – малоимущих слоев населения. То, что власть достаточно терпимо относится к деятельности «народных коммунистов», говорит о ее понимании опасности обострения социальной напряженности, если в официальном политическом спектре эту часть общества никто не будет представлять.

В то же время природа сегодняшней власти такова, что она никогда не подпустит коммунистов к командным высотам. Несмотря на святую веру КНПК в парламентские методы политической борьбы.

«Наша газета», 24.06.2014

Уйти от идеологии

В конце прошлой недели в интернет-изданиях вновь появились материалы об отсутствии в Казахстане собственной национальной идеологии. Ничего нового к ранее озвученным рыданиям о казахском национальном сознании, которое «растворилось в имперской русской культуре», в них не добавилось.

Политолога Талгата Калиева, например, поразило, что в столовой госоргана кассир – ровесница суверенитета Казахстана, спросила его: «Можно я вам сдачу дам копейками?»

– Ввод национальной валюты застал ее в двухлетнем возрасте, и слово

«копейка» не должно бы занимать в ее лексиконе прочного положения, – возмутился Калиев.

Причину эта девушка объяснила просто: «Все так говорят». Калиев вспомнил слова молодой египетской журналистки, которая в разговоре с ним назвала советскую армию «оккупационной» и сделала, по его оценке, «не лишенным справедливой логики вывод»: «Пока не умрет последний советский солдат, вы не сможете стать свободным народом».

Похоже, информационная волна о мифической возможности российской аннексии северных территорий Казахстана накрыла и Талгата Калиева. Процесс формирования национальной идеологии он упрощать не стал, отважился только на предположение, что «последним советским солдатом дело уже не ограничится».

Политолог Талгат Мамырайымов пошел дальше. Говоря о наличии

«скрытой напряженности между казахами и русскоязычным населением», он заявил:

– Видно, что русскоязычные казахстанцы относятся пренебрежительно ко всему казахскому. Такое отношение усилилось после вступления Казахстана в ЕАЭС. Это очень опасная тенденция. Ведь в таких условиях Москва может реализовать свои экспансионистские планы.

Ссылаясь на украинский пример, он сделал вывод, что «ситуация будет только ухудшаться».

– Надо открыто говорить о наболевших проблемах в межэтнической сфере, – сказал политолог. – Видным представителям казахов и русского этноса нужно сесть за стол переговоров по этим проблемам.

Политолог уповает на интеллектуальную элиту, которая для формирования национальной идеологии, конечно же, ничего не сделает без поддержки государства.

Складывается впечатление, что вышеназванные интеллектуалы так и не разобрались в главных пружинах, которые двигают сегодняшним казахстанским обществом. Сводить сложную систему противоречий, из которых оно соткано, к проблемам национальной идеологии и межэтнических отношений – все равно, что вывесить липучку для мух.

Можно сформировать многочисленную благодарную аудиторию рассказами о «пренебрежительном отношении ко всему казахскому» и «московской экспансии» и даже стать на этой почве национальным героем. Но если интеллектуальная элита хочет осчастливить народ действительно глубокими умственными откровениями, то нужно уйти от мелких обид и опираться в своих исследованиях не на субъективные оценки, а на научные методы. Нужно объективно оценить советский период Казахстана и более детально разобраться, к чему мы пришли после 1991 года. Все выводы на этот счет пока носят не научный, а ярко выраженный идеологический характер в угоду той или иной социальной группе.

«Наша газета», 03.07.2014

Чтобы старость сделать в радость

Президент РК своим указом недавно утвердил «Концепцию дальнейшей модернизации пенсионной системы до 2030 года». Механизмы реализации этого документа еще только разрабатываются. Но сегодня уже можно оценить, насколько в Концепции учтены реальные проблемы, которые накопились в сфере пенсионного обеспечения казахстанцев.

Стаж будет учтен

Если говорить об официальной мотивации разработки Концепции, то она в документе сформулирована по чиновничьи сухо и витиевато. Есть там ссылка на «долгосрочные демографические тренды и цикличность экономического развития», не забыли о «необходимости дальнейшей оптимизации распределения ответственности за пенсионное обеспечение между государством, работодателем и работником».

Нет только в объяснении причин очередной пертурбации ссылки на сегодняшнюю несправедливую методику расчета пенсий для тех, кто ушел на заслуженный отдых до рыночных реформ. Не стали «дразнить гусей» и низким уровнем оплаты труда, который не позволяет через НПФ накопить достаточную сумму, чтобы на пенсии не упасть до нищенского состояния. Да и тот факт, что накопительной пенсионной системой сегодня не охвачено более 2 млн человек из категории самозанятых, тоже остался вне продекларированной цели Концепции.

Как меры, предложенные в Концепции, способны решить именно эти проблемы? Ведь о них люди говорят все последние годы.

Начнем с методики расчета пенсий, которые оформлялись до введения накопительной системы. По существующей методике размер этих пенсий оказался на минимальном уровне. Официальные лица на все жалобы отвечали, что это, конечно, несправедливо, и обещали положение исправить. Что по этому поводу предлагает вышеназванная Концепция?

Заместитель руководителя Костанайского областного филиала РГКП

«Государственный центр по выплате пенсий РК» Татьяна Косенко сообщила «НГ», что эту проблему предполагается решить изменением принципа начисления величины базовой пенсии. Ее в народе называют «президентской». Сейчас она составляет 50% размера официального прожиточного минимума.

Концепция предполагает это соотношение сохранить для пенсионеров, стаж работы которых – 10 лет. За каждый год сверх десятилетнего стажа размер базовой пенсии будут увеличивать на 2%. При стаже 35 и более лет она будет равна величине прожиточного минимума (будет учитываться стаж только до 1 января 1998 года).

Татьяна Косенко подчеркнула, что введение этой меры предполагается с 1 июля 2017 года. Этот метод еще предстоит ввести законодательно. Сейчас он обозначен лишь в форме Концепции, но некоторые пенсионеры уже сейчас приходят в ГЦВП и просят начислять им базовую пенсию по новой методике. Солидарный компонент пенсионных выплат сохраняется как для состоявшихся пенсионеров, так и для граждан, имеющих не менее 6 месяцев трудового стажа на 1 января 1998 года. Назначение и выплата солидарных пенсий будут осуществляться в соответствии с действующим законодательством. Вместе с тем для поддержания размеров солидарных пенсий на приемлемом уровне в условиях действующего пенсионного законодательства их размеры будут ежегодно индексироваться с опережением уровня инфляции на 2%.

Получается, что для уже состоявшихся пенсионеров трудовой стаж будет учитываться дважды: при начислении солидарной пенсии и базовой. Насколько такая мера поправит финансовое положение людей, у которых других источников пенсионных выплат нет, сказать сложно. Конечно, если человек получает 22 000-30 000 тенге, добавка в 10 000 существенна. В этом случае и моральная сторона (государство хотя бы в такой форме наконец-то оценило прошлый труд человека) тоже многого стоит.

Отчисления в НПФ увеличат

Сложнее дело обстоит с будущими пенсионерами. У них доля солидарной пенсии с годами будет уменьшаться. Восполнят ли накопленные взносы в НПФ потерю зарплаты после выхода на пенсию? Это вторая большая проблема.

В Концепции приводится такая цифра: коэффициент замещения дохода пенсионными выплатами на 1 января 2014 года составил 44,6% среднереспубликанской заработной платы. Это для сегодняшних пенсионеров, которые в основном финансируются государством. Что касается будущих пенсионеров, то по Концепции предполагается «сохранение до 2030 года коэффициента замещения совокупными пенсионными выплатами на уровне не менее 40% утраченного заработка при стаже участия в пенсионной системе не менее 35 лет и регулярности отчислений 12 раз в год».

То есть государство хочет создать такую накопительную пенсионную систему, которая оказалась бы способна поднять минимальный порог пенсий на более высокий уровень. Сегодня, если минимальную пенсию соотнести со средней зарплатой по РК, коэффициент замещения составит примерно 21%. Концепция планирует к 2030 году довести его до 40%. За счет чего?

Тут самое время сказать об очередном новшестве. Предполагается, что с 2018 года будет введена условно-накопительная система.

– Участниками условно-накопительного компонента будут являться работники, в пользу которых работодатели начнут перечислять обязательные пятипроцентные пенсионные взносы, начисляемые от размера дохода работника, – рассказал об этой новации «НГ» руководитель департамента по контролю и социальной защите по Костанайской области Мурат Муратбеков. – Учет условных обязательств будет вестись на индивидуальных счетах, открытых в ЕНПФ. Накопления являются условными, не наследуются и не будут собственностью участника системы. Они будут перечисляться из доходов предприятия, а не из зарплаты работника.

По сути, это некий аналог солидарной пенсионной системы советского периода. Только на этот раз размер пенсии будет зависеть не от суммы, которую раньше определяло государство, а от того, сколько человек заработает. Это будет добавка к деньгам, которые накопились на другом счету в ЕНПФ, куда работодатель перечислял 10% зарплаты этого человека.

Но тут возникает проблема. Где работодатели возьмут эти самые дополнительные 5%? Это очередной налог или данные суммы будут вычитаться из налогооблагаемой базы? Как, например, уже сделали с аналогичными средствами, которые работодатели с 1 января 2014 года перечисляют в ЕНПФ на счета своих работников, занятых на рабочих местах с вредными условиями труда. В Концепции на этот счет ничего не сказано, и правительство никаких разъяснений еще не делало.

Предприниматели сразу же заговорили о том, что эта мера может привести к удорожанию выпускаемой продукции, к росту теневой экономики, к снижению затрат на заработную плату.

– В Казахстане проводится политика поддержки малого и среднего бизнеса, поэтому правительство, очевидно, предложит механизм, который бы разрешил эту коллизию, – высказал свое предположение Мурат Муратбеков. – Но данная мера позволит увеличить размеры накоплений в ЕНПФ, которые после ухода от солидарной системы будут играть решающую роль в пенсионном обеспечении. К тому же эта система усиливает заинтересованность работников за счет собственного труда обеспечивать свою старость.

Нужно иметь в виду, что с 2030 года для участников только накопительной пенсионной системы и условно-накопительного компонента при достижении ими пенсионного возраста будет осуществлен переход от назначения базовой пенсии к назначению минимальной гарантированной пенсии в случае, если их совокупный размер пенсионных выплат окажется ниже установленного минимального социального приемлемого уровня пенсий.

Самозанятых легализовать

Сегодня пенсионной системой охвачено чуть больше 60% трудоспособных граждан. Остальные 40% достигнут пенсионного возраста и, не имея официально зафиксированного трудового стажа 10 и более лет, будут получать только социальное пособие по возрасту в размере 50% от прожиточного минимума. Основная часть этой категории – так называемые самозанятые, которых в РК насчитывается более 2 млн. Большинство из них сейчас имеют какие-то доходы, но отчислений в НПФ они не делают. Хорошо, если по достижению пенсионного возраста у них еще сохранятся силы вести домашнее хозяйство (чем сегодня и живет в основном эта категория). А если здоровья уже не хватает?

Никто не мешает этим людям самостоятельно открывать счет в НПФ и добровольно перечислять туда взносы. Но большая часть из них – сельчане. Если у них образуются какие-то денежные излишки, они предпочитают вкладывать их в сегодняшний день. Это их выбор. Примерно такая же ситуация с людьми, занятыми в «теневом» бизнесе. Только там работодатель обязан перечислять деньги на счет своего работников в НПФ, но по взаимной заинтересованности этого не делает.

Концепция предусматривает меры по вовлечению этих людей в легальный бизнес, по профессиональному обучению безработных и другие меры. Ожидается, что охват пенсионной системой в 2030 году повысится до 80% занятого населения. Сейчас государство уже пытается реализовать программы по решению этой проблемы, но об их эффективности ничего определенного сказать пока никто не может.

Есть в Концепции еще одно новшество, о котором нужно обязательно сказать. Ибо в обществе оно наверняка вызовет неоднозначную реакцию. Для «повышения эффективности и обеспечения финансовой устойчивости накопительной пенсионной системы» будет отменен единовременный принцип изъятия пенсионных накоплений. За исключением сумм пенсионных накоплений, не превышающих 12 минимальных пенсий. То есть взносы из НПФ можно будет получать только определенными суммами ежемесячно.

Есть там и другие важные положения. Они касаются работников силовых структур, женщин, находящихся в декретном отпуске, и другие моменты. Нужно учесть, что это пока лишь Концепция, реализация которой может начаться только после принятия соответствующих законодательных актов. Для этой цели предусмотрен первый этап (2016-2020 гг.). Второй этап (2020-2030 гг.) будет посвящен повышению эффективности модернизированной пенсионной системы.

«Наша газета». 10.07.2014

А что в глубине?

Ежегодно во время празднования Дня Астаны в прессе появляется обилие материалов, рассказывающих о первом президенте Казахстана. Но этот жанр начал истощаться. Биография у Нурсултана Абишевича одна. Сколько не было бы в ней ярких страниц, для всех желающих отразить их в своих манускриптах все равно не хватит. Начинаются повторы, которые отличаются друг от друга лишь количеством елея, излитого на образ Лидера нации.

Некоторые авторы, правда, в своих оценках роли Назарбаева в становлении казахстанского государства пытаются найти новые повороты. Например, Чокан Лаумулин, представляющий себя в Интернете исследователем из Кембриджского университета, вспомнил, что 26 июня исполнилось 25 лет с тех пор, как Назарбаев непрерывно руководит Казахстаном, и сделал попытку оценить его деятельность, как «субъективную роль личности в Истории». Для чего вспомнил чье-то сравнение политика с гребцом на плоту, идущим по бурной реке:

– Максимум, что он может, – лавировать от берега к берегу и никогда не идти против течения.

Об умении Назарбаева «лавировать» написано уже много. Чтобы взглянуть на этот «субъективный» фактор иначе, Лаумулин решил вспомнить что-то малоизвестное о «течении». Получилось как-то невнятно. Попытался рассказать о давлении бывшего руководства США на Назарбаева, когда его якобы принуждали избавиться от ядерного оружия, оставшегося после развала СССР. Не обошлось и без туманных намеков на фронду, которую создавал руководителю Казахстана кто-то из его ближайшего окружения. Все эти «бурления» были преодолены главой страны, дескать, благодаря его умению «грести» по бурным волнам Истории. Автору после такого «глубокого» анализа не оставалось ничего другого, как только поздравить Нурсултана Абишевича с днем рождения и пожелать ему здоровья и долгие лета.

На очередной панегирик можно не обращать внимания, но его автор сделал попытку применить научную терминологию, что невольно застав ляет думать о необходимости изучения реальной истории молодой республики. Страна существует более 20 лет и уже наработала кучу проблем. Пора бы взяться за анализ их глубинных причин и что-то делать для исправления ситуации. Мы же в истории Казахстана по-прежнему «исследуем субъективную роль личности».

Например, количество судебных разбирательств по коррупционным преступлениям из года в год растет, но на некоторых высокопоставленных чиновников это никак не влияет. Недавно сообщили, что в суд передали коррупционное дело на экс-акима Павлодарской области. У нас приспособились объяснять эти факты ссылками на аналогичные случаи в развитых странах мира. Не продуктивнее ли найти у этого явления отечественные корни? Для этого достаточно вспомнить, как в Казахстане проходила массовая приватизация. Когда начинали этот процесс, был выбор: включить в него все общество или втихую раздать жирные куски избранным людям. Пошли по второму пути, причем его закамуфлировали под первый вариант.

Сейчас предпринимаются попытки создать массового собственника, которые бы по примеру экономически развитых стран сделали Казахстан политически более устойчивым. Не получается. Стабильность удерживается только за счет авторитарной политической системы. Надолго ли? Вот бы чем заняться исследователям.

«Наша газета», 10.07.2014

Не противопоставлять Россию и Европу

Договор о создании Евразийского экономического союза подписан и с 1 января 2015 года вступает в силу. Однако его критика продолжается. Противники развития интеграции с Россией и Беларусью приводят свои доводы о невыгодности ЕАЭС для Казахстана. Они считают, что открытие границ для свободного обмена товарами, капиталом и рабочей силой Казахстану навредит. О том, насколько этот прогноз реален, «НГ» попросила высказать свое мнение генерального директора группы компаний «Алгабас» Жумагали Арыстана. Он поддерживает деловые отношения с российскими партнерами еще с начала 90-х годов, а с введением Таможенного союза пытается их развивать.

Исходя из личного опыта

– Жумагали Ерсултанович, вы согласны, что с вступлением Казахстана в Евразийский экономический союз отечественный бизнес проиграет?

– Прежде всего, хочу подчеркнуть, что все свои выводы я делаю, исходя из личного опыта. Вначале нужно посмотреть, что произошло после установления независимости Казахстана. Какие взаимоотношения после распада СССР нарушены, а какие сохранились. Например, Байконур как работал, так и работает, взаимовыгодная торговля (несмотря на различные ограничения) тоже идет.

Сегодня производственные и природные ресурсы на нашей территории настолько велики, что внутреннего потенциала для их освоения недостаточно. Нужны дополнительные инвестиции, нужны новые технологии, а мы до сих пор разбираемся внутри страны, кто и чем должен заниматься…

За последние полтора года, после заключения Таможенного союза я объездил много городов в России и Беларуси, чтобы впитать в себя все плюсы, которые там есть. По сути, я приобретал интеллектуальные инвестиции, которые потом можно было бы капитализировать. Когда говорил, что я приехал из Казахстана, меня везде радушно встречали. Потому что у нашей страны есть свои преимущества: привлекательность рынка, определенная выгодность географического положения.

В этих встречах я понял простую вещь: если мы создаем какие-то новые институты в сегодняшних отношениях, то нужно серьезно подумать о кадровом потенциале. Это новая модель, и для нее нужно готовить новых специалистов. Кто сейчас занимается интеграцией, кто консолидирует новые возможности?

Второе, в чем я убедился в последнее время: для реализации любого проекта у нас нет достаточного количества технически образованных людей. Если из России и Беларуси к нам будут приезжать технари, я буду только рад. Многие предприятия, которые сегодня простаивают или работают не на полную мощность, нуждаются в модернизации, во внедрении новаций. А для этого нужны соответствующие кадры. За этим стоит целый клубок образовательных процессов, которые проще решать совместно. Получается, что Евразийский союз дает нам возможность преуспеть, приумножить свои возможности.

– Вы уже начали «капитализировать» свои «интеллектуальные инвестиции», полученные в России и Беларуси?

– Я веду работу по открытию своего торгового центра на территории Российской Федерации. Но что меня удивило. Когда решил все вопросы в России и там готовы были ждать наш товар, я начал ездить по Казахстану и приглашать производителей везти туда свою продукцию. А что везти? Что мы повезем и будем продавать, кроме сырья? Некоторые наши предприниматели, например, везут туда пельмени, но это мизер, который не повлияет на ход всего экономического процесса. Когда какого-нибудь «цеховика» останавливают на границе, и он приезжает и говорит, что Таможенный союз создает проблемы, что наш рынок, дескать, «задавят», то на самом деле нужно понять: а существует ли этот рынок, есть ли почва для таких разговоров?

Государство в Казахстане, России и Беларуси в последние годы усиленно поддерживает свой бизнес. Это хороший симптом. Но для того, чтобы выйти на общий рынок, нужна консолидированная программа государственных институтов, бизнеса и общества. Если мы сегодня даже привезем партию качественного товара, то завтра споткнемся о проблему увеличения его производства. Для развития потребуется государственная поддержка, и если она придет несвоевременно, репутация будет испорчена. Место этого товара на рынке займет продукция другого производителя. Интеграция капиталов предпринимателей стран-участников ЕАЭС могла бы снимать такие проблемы.

Почему бы в этом смысле не развивать отношения с белорусскими партнерами. Они ближе к Европе и давно уже европеизированы. У них – современные технологии. Я побывал на молочной ферме в Беларуси и видел, как там справились с внедрением высоких технологий. Хотя и не специалист в этом деле, но мне понадобилось всего 40 минут, чтобы понять: нам не нужно ничего изобретать. Необходимо поэтапно внедрить эти технологии у себя. Наши фермеры не так богаты, чтобы нести сейчас такие расходы сразу, поэтому для передачи такого опыта государству нужно создать благоприятные условия.

Нужны совместные проекты

– Проявляют ли государственные структуры партнеров по ЕАЭС заинтересованность в том, чтобы пустить казахстанский бизнес на свою территорию?

– Я предложил администрации города Шадринска Курганской области реализовать совместные проекты. В декабре встречался с и. о. губернатора Курганской области и предложил создать интеграционный кластер. Шадринск находится на равном удалении от 4 городов, в каждом из которых живет более миллиона человек. Нам было бы выгодно поставлять туда свои продовольственные товары, наладив совместную глубокую переработку. Глава города официально проявил заинтересованность в сотрудничестве, предложив меры, создающие благоприятные условия для вложения инвестиций. Аналогичная реакция была и у заместителя губернатора Тюменской области. Там готовы поддержать развитие деревообрабатывающего производства.

Но, если реализовывать задуманное, мы столкнемся с проблемой набора технического персонала. Да и о рынках сбыта тоже нужно побеспокоиться. Когда я начинал свой бизнес в 90-е годы, то оказался в регионе первым частным производителем муки. Тогда за счет своего монополизма с Урала в Казахстан мог завозить любую нужную мне продукцию. Сейчас благодаря открытости рынка проблем с товарами нет. Влияют другие моменты. Прежде всего качество и цена. Многое зависит от того, чьей стороне оказывается эффективное содействие в преференциях, в льготах. Если наше государство снимет многие барьеры (особенно по процентным ставкам), то и казахстанский товар станет по цене конкурентоспособным. Сейчас нужно думать, как аккумулировать определенное количество нашей пшеницы и российского леса, чтобы после их переработки наладить сбыт не только в наших регионах, но и в Европе. Это уже новый уровень бизнеса. На него можно подняться только в условиях, которые дает Евразийский экономический союз.

Мы, например, готовим предложения акиму области о создании на территории поселка Федоровка частного индустриального парка. Этот райцентр находится на автотрассе, идущей в Челябинск, и почему бы не воспользоваться таким благоприятным положением. В сутки там останавливается около 40 автомашин. А если там создать консолидированный склад или более того – транспортно-логистический центр, где собирать продукцию костанайских производителей и отправлять ее за пределы Казахстана на этих грузовиках? Так можно снизить транспортные расходы, которые для нашего бизнеса занимают немалую долю в себестоимости.

Вообще, сейчас появилась уникальная возможность для нового класса предпринимателей. Наши президенты встречаются, договариваются, а выстраивать конкретные экономические связи хотя бы в приграничной зоне некому. На границе появилась необходимость развития различных видов цивилизованных услуг: сертификация, логистика, кадровые центры, маркетинг, юридическое обеспечение.

В Европе не все в шоколаде

– Противники ЕАЭС не против интеграции Казахстана вообще. Вопрос, с кем интегрироваться? С Россией или Европой? Они считают Россию технологически отсталой страной, и если уж завозить новейшую технику, то лучше из Западной Европы.

– Но зачем противопоставлять Россию и Западную Европу? Выгодно сотрудничать можно и с теми, и с другими. И потом – не нужно обольщаться, что в Европе все в шоколаде. Там можно встретить всякое. В течение 20 лет я регулярно ездил туда на различные промышленные выставки. Однажды мы попали в Германии на один завод по производству оборудования. Я ужаснулся и сказал нашему гиду, что зря они нам его показали. Эту компанию на выставке нам представляли как «продвинутую», но то, что мы увидели на заводе, было похоже на наши сельские МТМ.

И в Казахстане, и в России есть предприятия, которые уже прошли свой путь модернизации. Мы практически получили готовые решения, что нам делать. Если раньше на рынке технологий все передовое было европейское и очень дорогое, то сейчас есть и европейское, и российское, и турецкое, и китайское. Выбирай по своим возможностям и по желанию, какую культуру ты хочешь задать своему бизнесу. В той же России многие начинают с более дешевых китайских линий, потом переходят на более высокие технологии. Здесь нет проблемы территориальности. Евразийский союз эти возможности не сужает, а наоборот – расширяет. У нас есть возможность воспользоваться опытом модернизации производства своих соседей и достигнуть своих целей, используя их потенциал.

Досье

Арыстан Жумагали Ерсултанович родился в 1966 году, в поселке Федоровка, Костанайской области. Окончил Алма-Атинское полиграфическое училище, затем проходил срочную службу в армии. В Карагандинском кооперативном институте получил специальность аудитора. Бизнесом занимается с 1988 года, сейчас – генеральный директор группы компаний «Арыстан».

«Наша газета», 17.07.2014

Укреплять государственность

В Интернете опубликован доклад «Постмайданные контуры евразийской интеграции: трансформация ограничителей и перспектив», подготовленный экспертами неправительственной организации «Берлек-Единство» (г. Уфа). Его презентация в Москве пройдет в июле, но злободневность этой работы оказалась настолько велика, что дискуссия по поводу его основных положений уже началась. Авторы – Радик Мурзагалиев и Дмитрий Михайличенко – проанализировали, как на продвижение интеграции в формате ЕАЭС влияют внутренние и внешние факторы, определяющие политику в Казахстане и других постсоветских республиках.

Помог им в этом украинский кризис. Включение Крыма в состав России укрепило идеологические позиции любителей нагнать страха ссылками на «имперские замашки» нашего северного соседа. Они усилили свои атаки и тем самым обнажили разнонаправленность интересов различных сил. Последствия киевского Майдана родили новую реальность, которая формированию ЕАЭС не способствует. Скорее, наоборот.

В этих условиях сторонникам Евразийского союза нужно менять тактику. Прежде всего – российскому руководству. Авторы названного исследования как раз и пытаются выработать соответствующие рекомендации. Среди них, в частности, предложение Кремлю быть более гибким в поисках компромисса по отстаиванию экономических интересов своей страны. И уж тем более – не педалировать на политическом аспекте будущего союза. Если к мнению авторов прислушаются, то Казахстану легче будет «расшивать» многие узлы, которые пока препятствуют созданию атмосферы взаимовыгодности ЕАЭС.

Есть там и любопытный аргумент в пику сторонникам идеи о том, что развитие интеграции с Россией для Казахстана обернется утратой суверенитета.

– Для углубленной интеграции необходимо, чтобы государства Центральной Азии стали более суверенными, с выстроенной системой государственного управления, и, соответственно, менее чувствительными к внешним угрозам, в том числе и инструментам пропагандистского воздействия, – утверждают авторы доклада.

Они считают, что «готовность к углублению интеграционных связей напрямую связывается с уровнем развития государственности». По их оценке, в Украине именно слабая государственность привела к тому, что она не смогла выбрать Евразийский союз, а ее ориентир на Евросоюз создал реальную угрозу распада страны. Украина еще не вошла ни в один союз, а уже полностью утратила свой суверенитет. Страна фактически перешла на «внешнее управление».

Что касается Казахстана, России и Беларуси, то при всей неоднозначности отношения к авторитарным политическим системам, нужно признать, что во многом именно этот субъективный фактор помогает сделать интеграцию в ЕАЭС более глубокой. При этом такого типа власть априори не заинтересована упускать бразды правления на своей территории. Причем она равно заинтересована и в создании общей внешней безопасности. И кому как не России, с ее мощным оборонным потенциалам, обеспечить неприкосновенность внешних и общих границ?

– Здесь не работает логика «или суверенитет, или интеграция». Скорее, уместна другая логика – «усиливая интеграцию, укрепляем суверенитет», делают вывод авторы доклада.

«Наша газета», 17.07.2014

Возвращение в СССР

Министерство культуры РК опубликовало проект Концепции культурной политики. Казахский научно-исследовательский институт культуры сразу же провел по этому поводу «круглый стол». Его участники отметили: вопреки стереотипу о культуре, как об отрасли досуга и развлечений, она «прежде всего мощный инструмент формирования национальной идеологии, духовного развития и позиционирования страны в мировом пространстве».

Заместитель генерального директора КазНИИ культуры Андрей Хазбулатов высказался более определенно:

– Стратегической доминантой новой культурной политики является выдвинутая главой государства национальная идея «Мәңгілік Ел», призванная консолидировать казахстанский народ с его богатым культурным наследием и творческим потенциалом на успешное достижение цели вхождения Республики Казахстан в число 30-ти развитых стран мира.

Культура вошла в круг научного познания еще в XVIII веке, но это явление настолько сложное, что до сих пор имеет множество толкований. Пока обществоведы спорили о дефинициях, политики научились использовать продукты фантазии в манипулировании людским сознанием. Часть духовной культуры стала создаваться в чисто идеологических целях. Разобраться, какие из духовных ценностей носят созидательный характер, какие – азрушительный, бывает непросто.

Составители Концепции об этом, видимо, не подумали, поэтому написали прямо:

– Культурная политика – это основная идеологическая платформа каждого успешного государства, формирующая главные ценностные ориентиры общества и созидательное начало личности.

Это при том, что XX век дал примеры, как некоторые государства использовали культурную политику для создания «идеологической платформы» далеко не для «формирования созидательных начал личности». В нашем случае говорится, что посредством культурной политики народ будет «консолидироваться» национальной идей «Мәңгілік Ел». Если бы все было так просто.

Идеи, конечно, играют консолидирующую роль, но они должны подкрепляться и более существенной мотивацией. Не в смысле обязательного получения вещественных богатств, а в создании условий для нормального человеческого существования. Чтобы человек не был ущемлен в своих правах, чтобы он имел возможность реализовать себя в меру своих способностей.

Но о какой «консолидации» может идти речь, когда некоторые политологи при обсуждении данной Концепции уже с осуждением говорят, что за предлагаемым там евразийским подходом в культурной политике стоит «имперский подход». И это при наличии аксиомы, что любая национальная культура быстрее развивается, если впитывает в себя лучшие образцы культуры других народов.

В целом Концепция не столько создает идеологическую платформу, сколько предлагает меры господдержки учреждениям культуры и творческим организациям. На условиях, которые напоминает советскую систему. Правда, тогда главной целью было воспитание человека коммунистического общества, сейчас – «формирование духовно-нравственных ориентиров граждан, нового казахстанского патриотизма и устойчивой системы ценностей».

«Наша газета», 24.07.2014

Псевдорынка не бывает

Сайт camonitor.com опубликовал интервью с казахстанским экономистом Магбатом Оспановым. Со многими его оценками можно согласиться, но некоторые выводы, на мой взгляд, оказались спорными. В частности, на вопрос, можно ли систему хозяйствования, построенную в Казахстане, отнести к категории «рыночной экономики», Оспанов ответил:

– С точки зрения теории и диалектики классическая рыночная экономика быть должна, но в чистом виде ее нигде нет. Применительно же к казахстанской действительности я согласен с тем, что у нас построена «псевдорыночная экономика». Хотя бы потому, что все усилия, предпринимаемые государством на макроуровне, стопорятся на региональном и низовом уровнях. По сути, в нашем обществе нет конкуренции, являющейся непременным условием рыночной экономики.

При всей внешней привлекательности этих оценок обращаешь внимание на некоторое противоречие. В начале утверждается, что в «чистом виде» классической рыночной экономики нигде нет, и тут же делается вывод, что в казахстанской действительности построена «псевдорыночная». В качестве аргумента приводится сомнительная ссылка на то, что усилия государства на макроуровне стопорятся местными властями. Затем происходит произвольный переход с узкой сферы – экономики на более широкую – общество, в котором, якобы, нет конкуренции.

Для эксперта такое произвольное оперирование понятиями и законами логики не позволительно. Оспанов в результате такого подхода произвольно связывает причины возникновения в Казахстане «олигархически-кланового капитализма» и авторитарной политической системы. Формат данного комментария не позволяет написать об этом подробнее, поэтому ограничусь лишь отдельными замечаниями.

Во-первых, пора избавиться от сугубо эмоциональной оценки рыночных отношений, которые были навязаны либералами от экономики. Рынок – это лишь механизм обмена товарами и услугами между продавцом и покупателями в самом широком смысле. Он не может быть хорошим или плохим («псевдорынком»). Он может быть либо стихийным (обмен саморегулируется спросом и предложением), либо жестко регулироваться государством, либо сочетать в себе первое и второе. Каждый из этих видов дает свои положительные и отрицательные результаты, которые не отменяют существование рынка как такового.

Во-вторых, конкуренция действительно является естественным элементом саморегуляции рыночных отношений. Но стремление к монополизму – это не изобретение молодого казахстанского капитализма. У нас он образовался не по причине сворачивания демократии 90-х годов, а естественным образом – в результате перехода от административно регулируемого рынка прежней системы, состоявшей из монополий, к либеральным экономическим отношениям. В Казахстане этим процессом «рулила» госбюрократия, поэтому ей и достались лучшие куски от советского пирога. Отказываться от монопольного положения своих предприятий не в ее интересах, поэтому свое положение она будет поддерживать политически. Ждать от новой власти реального политического плюрализма (на что надеется экономист Оспанов) – нереально.

«Наша газета», 24.07.2014

Очередная перетряска

Агентство КазТАГ, сославшись на официальный источник в Астане, сообщило о возможной оптимизации структуры государственного управления. Другие СМИ подкрепляют эту новость ссылкой на поручение главы государства в ближайшее время провести расширенное заседание Правительства РК.

Прошел почти год со скандального разгона, который Нурсултан Назарбаев учинил правительству, поэтому вполне возможно, что наступила пора подвести итоги принятым мерам. Главу Кабмина за это время сменили, но, похоже, дело не только в личности руководителя правительства. В верхних эшелонах власти, очевидно, пришли к выводу, что управленческий аппарат стал слишком громоздким, чтобы ожидать от него достаточной эффективности.

Увидеть бы того человека, который может предложить оптимальную структуру государственного управления. Особенно в условиях, когда главный теоретик Казахстана в своих судьбоносных статьях постоянно говорит о возрастающей роли государства в современную эпоху как о главном инструменте избавления от глобальных кризисов.

Возможно, он прав. Но как уйти от веками наработанного бюрократического механизма, с помощью которого чиновничество утверждается в этой жизни? Все реформы этого аппарата управления рождаются в их же среде. Поэтому, даже при искреннем желании модернизироваться в интересах всего общества, шкурный интерес всегда мешает достижению ожидаемого положительного результата. Об этом уже много написано, но объективная необходимость наличия хоть какого-то управления людьми неумолимо воссоздает эту гидру, пожирающую не только налоги граждан, но часто и их самих.

Если ожидаемую оптимизацию госаппарата рассматривать в этом контексте, то ощутимого позитивного эффекта ждать не приходится. Будет очередной шум: кого-то уволят, кого-то передвинут, но управленческий караван будет идти тем же курсом и с той же неторопливой скоростью. Что, впрочем, не означает абсолютного покоя внутри этой системы. Чем неустойчивее положение чиновника, тем больше необходимости успеть взять от своего положения по максимуму. Будут ли это пресловутые «откаты» или банальные «борзые щенки», в личном хозяйстве все пригодится.

Без периодических перетряхиваний госаппарата в ближайшей исторической перспективе, очевидно, не обойтись. Но из чиновничьих катаклизмов все же можно извлекать общественную пользу. Если на смену теперешним хозяйчикам, облеченным властью, будут приходить люди с психологией государственников. Те, для кого личное благо выражается в служении обществу. Принцип «обогащайтесь», проповедуемый с 90-х годов либералами-рыночниками, деформировал мораль настолько, что наше общество после этой простуды еще долго будет кашлять.

Если мы хотим, чтобы чиновники работали на граждан, а не денно и нощно занимались собственным бизнесом, нужно формировать когорту людей, думающих об общественном благе. Призывами к патриотизму тут не обойтись. Нужно формировать другое отношение к деньгам и к духовным ценностям.

Речь не идет о воспитании аскетов и монахов. Тот же бизнес – это в первую очередь производство общественно необходимых товаров и услуг, а не средство, чтобы набить свою утробу. И духовная жизнь измеряется не количеством прочитанных молитв, а твоим отношением к другим людям.

«Наша газета», 07.08.2014

Одним – эмбарго, другим – шанс для развития

В результате введения Правительством РФ годичного запрета на ввоз некоторых видов продовольствия из стран, объявивших России экономические санкции, на внутреннем рынке северного соседа Казахстана образовалась привлекательная товарная ниша. Смогут ли костанайские производители животноводческой продукции воспользоваться шансом для увеличения своих экспортных поставок?

Не сошлись в цене

Если оценивать возможности костанайских поставщиков продовольствия на внешний рынок, сразу же следует отметить выгодность географического положения нашего региона. Рядом – Урал, где находится несколько крупных промышленных центров. Тамошние аграрии не имеют возможности прокормить все уральские города, поэтому люди еще в советское время для пополнения своих домашних холодильников за покупками приезжали в Кустанай.

Но с тех пор многое изменилось. Географическое положение осталось то же, а товарное наполнение уральского продовольственного рынка другое. Теперь костанайские предприниматели сами везут туда свою мясную и молочную продукцию, вступая в конкуренцию с производителями со всего мира. К тому же сегодня товарным балом правит не дефицит, а цена и качество. И тут не все так просто.

Например, заместитель руководителя управления сельского хозяйства акимата Костанайской области Уразгали Нургазин рассказал «НГ», как наша делегация встречалась с представителями уральских мясоперерабатывающих предприятий на предмет поставок им костанайского сырья. Те заявили, что работают с импортным мясом, которое без костей и поставляется замороженным в блоки. Соответственно, и цена его относительно низкая. К тому же и с малым содержанием жира, что ценится производителями колбас.

– Они сказали, что для переработки мяса, поставляемого из Костаная, его нужно освободить от костей, – сказал Нургазин. – Кости обязательно требуется отправить на утилизацию, о чем предоставить справку соответствующим службам. Им самим такая морока не нужна. К тому же до последнего времени говядина на Урале продавалось по той же цене, что и в Костанае – около 850 тенге за килограмм. Но, чтобы нашим производителям ее довезти хотя бы до Челябинска, нужны дополнительные затраты. Получается, что при сегодняшних ценах костанайское мясо выгоднее реализовать в соседних регионах Казахстана, где его можно продать дороже.

В качестве иллюстрации Нургазин привел цифры. Правительство дало задание Костанайской области в 2014 году продать говядину за пределы страны в количестве 900 тонн. На начало августа экспортировано 213 тонн. Может, больше у нас нет? Есть. В 2013 году в другие области Казахстана костанайцы реализовали 4 500 тонн мяса. Главная причина в том, по оценке заместителя руководителя управления, – что цена внутри Казахстана оказалась выше уральской примерно на 50 тенге за килограмм.

По упомянутым выше причинам и ТОО «Карасу-Ет» отказалось от производства мяса в мороженных блоках, о чем было заявлено еще 2 года назад.

– В Россию мы поставляем мясо полутушами, – сказал «НГ» директор ТОО «Карасу-Ет» Бауыржан Кущугулов. – Что касается блочного мяса, то его цена нас не устроила.

Станет ли мясо в России дороже после введенного эмбарго, сказать сейчас сложно. Во всяком случае, руководство РФ обратилось к предпринимателям, работающим в этом секторе с требованием, чтобы не использовали ситуацию для повышения цен.

Нужно государственное сопровождение

Но к проблеме цен можно подойти и с другого конца. Директор ТОО «Агрофирма «Ирина и К» Александр Корчинский, например, считает, что костанайские поставщики мяса стоимость своей продукции завышают.

– Они получают прибыль, которая была у бизнеса во времена дикого рыка 90-х годов, – утверждает предприниматель. – Я не призываю к административному ограничению цен. Тут нужно применить антимонопольное законодательство.

«Ирина и К» поставляет в Россию мясные консервы и колбасную продукцию. Имея богатый опыт работы на российском рынке, Александр Корчинский считает, что сейчас очень благоприятная ситуация для расширения там казахстанского присутствия. Но дело пошло бы гораздо успешнее, если бы руководство области смогло на официальном уровне договориться с местными российскими властями о создании там специальных площадок. Чтобы иметь там склады с холодильными установками и торговую сеть.

– Так несколько лет назад сделала Беларусь в Москве, – пояснил Корчинский. – Я сам видел возле этих киосков очереди. Наше государство сейчас много денег вкладывает в сельское хозяйство, но их не видно. Если бы потратило средства на такие же центры, какие создала Беларусь, то для бизнеса это была бы та самая удочка, с помощью которой он уже сам ловил бы рыбу.

И еще один момент, который, на его взгляд, сдерживает развитие предприятий по переработке мяса. Это отсутствие стабильных договор ных отношений с поставщиками сырья.

Тут, очевидно, проблема в том, что такого рода связи можно наладить только с коллективными хозяйствами (так называемым производственным сектором), а не с владельцами частных подворий, каковых сейчас большинство. По данным управления сельского хозяйства областного акимата, на 1 августа 2014 года доля производственного сектора в общей численности скота составляет 37%, и мяса всех видов за 7 месяцев 2014 года там произведена лишь третья часть от общего объема.

Государство сейчас помогает воссоздать производственный сектор животноводческой продукции. Как сообщил Уразгали Нургазин, по программе повышения продуктивности животноводства производителям на 1 килограмм мяса из бюджета выплачивается от 120 до 220 тенге. Есть и программа по созданию экспортного потенциала. Но двигается она медленно. Одна из причин – сложность использования финансовых инструментов поддержки.

Тем не менее количество произведенного мяса в этом секторе из года в год растет. Если сравнивать 7 месяцев 2014 года с аналогичным периодом 2013-го, то прибавка составила 38,6%. Хотя в целом производство мяса всех видов уменьшилось на 14%. Но при этом его экспорт значительно увеличился. И сделано это только за счет говядины. Если в 2013-м ее за пределы Казахстана вывезли 5,4 тонны, то за полгода 2014-го – уже 213 тонн.

Универсального рецепта нет

Вот что означает включить административный ресурс. Стоило на верхнем уровне власти дать задание к 2016 году экспортировать 60 тыс. тонн говядины, и государственная машина закрутилась во вполне определенном направлении.

Но есть и другие примеры. ТОО «ДЕП» никаких заданий не получало, однако уже сейчас ежедневно вывозит на продажу в города Урала 30- 50 тонн своей молочной продукции. Как так получилось? Заместитель директора ТОО «ДЕП» Надежда Тополова рассказала «НГ», что они не «задирают» цену и стараются обеспечить хорошее качество. Буквально на днях, еще Россия не объявляла эмбарго, а ДЕП уже договорился о поставках своей продукции в еще один российский город – Курган. При этом регулярно представляют свой товар на различных российских ярмарках и выставках.

Подводя итог, можно сказать, что общего рецепта в этом деле нет. У каждого костанайского производителя – свои специфические особенности, которые определяют его экспортные возможности. Большинство из них уже каким-то образом вписались в сложившийся рынок, и если уж кому-то захочется что-то менять, то лишь из желания развиваться. Но это опять риски. Решиться на них в условиях перманентного экономического кризиса может не каждый. Выход тут может быть один: нужно государственное сопровождение.

Будет ли это в виде создания площадки, о которой говорит Корчинский, или что-то другое, но очень уж это тонкая экономическая и политическая материя – рынок продовольствия. С одной стороны, у многих – товар скоропортящийся, с другой – слишком уж слабы производители продуктов, чтобы на равных тягаться с дилерами, которые оперируют железнодорожными составами, привозящими продукты со всего мира.

«Наша газета», 14.08.2014

Кризис управления

Новость о введении Россией эмбарго на импорт продовольствия из Евросоюза и США затмила пересуды казахстанцев по поводу реформации своего правительства. Да и что тут обсуждать? Дело то не новое – играют высокие начальники в чиновничьи комбинации, ну и пусть. Чем больше они будут заняты своими внутренними делами, тем меньше вероятность, что придумают для народа какую-нибудь очередную пакость.

Однако в среде казахстанских экспертов создание «компактного» Кабмина оценили по-разному. Одни утверждают, что структура главного исполнительного органа давно нуждалась в радикальной перестройке, и тот факт, что она состоялась, уже создает предпосылки для повышения эффективности работы правительства.

Другие, не видя какой-либо логики в этих изменениях, оценили эту меру лишь как политический шаг, направленный на повышение рабочего тонуса в управленческой среде. Третьи профильтровали список новых начальников и, не найдя там свежих имен, ограничились ерничаньем по поводу их персон. Четвертые пошли дальше. Они пытались разглядеть в правительственной ломке подготовку к досрочным парламентским выборам.

Благо такого рода прогнозы в Казахстане появляются с завидным постоянством. Причем ни один из гадальщиков еще не ошибся. Путались в сроках. Но в конечном счете досрочные выборы обязательно наступали. Правда, прозорливость наших доморощенных аналитиков тут ни при чем. Просто у казахстанской власти привычка такая – не давать депутатам досиживать свой срок в парламенте до конца.

Все эти мнения имеют право на жизнь. Вот если бы еще кто-нибудь оценил, как будут приниматься решения в новых министерствах после того, как они совместили функции различных ведомств. Ведь кто-то же разрабатывал новую схему управления. Вполне возможно, что даже защищал ее на каком-то совете. Ну уж наверняка ее предварительно согласовывали с президентом РК.

Пока об этом ни слова. Возможно, не случайно. Стояла главная задача – сократить. В таких условиях можно соединить структуры с какими угодно функциями. Как, например, влили финансовую полицию, которая боролось с коррупцией, в ведомство, занимающееся подбором государственных служащих.

Некоторые эксперты, видя такого рода несуразности и не желая думать о власти плохо, начинают домысливать, что данная структурная перестройка правительства сделана под какие-то будущие задачи, неведомые пока широкой публике. Если бы так. Но, увы. За 23 года независимости Казахстана мы чаще сталкивались с фактами, когда такого рода предмыслие оборачивалось банальным недомыслием.

Пока вполне определенно можно сказать только одно: исполнительная власть в рамках существующей в Казахстане политической системы дошла до крайней точки. Ситуация сейчас такая, что никакие внутренние реорганизации уже не могут сделать ее эффективной. Она взяла на себя слишком много функций и теперь уже не способна решать задачи развития экономики. Объективно мировой экономический кризис еще воспроизводит необходимость определенной централизации управления. Однако власть, приучившись брать на себя все и вся, не может сейчас разобраться, что оставить в своем ведении, а от чего отказаться.

«Наша газета», 14.08.2014

Маловероятный сценарий

Казахстан настолько привык к досрочным парламентским выборам, что любая широкомасштабная перетряска обитателей Акорды побуждает экспертов к обсуждению возможности внеочередной выборной кампании. Недавняя реформа Правительства РК не стала исключением.

Некоторые аналитики говорят уже не только о высокой вероятности новых выборов, но даже называют сроки. Одни их ждут к концу 2014 года, другие говорят о первой или второй половине 2015-го.

Хотя, если судить по разношерстности аргументов, достаточных объективных оснований никто пока не привел. Нельзя же серьезно относиться к выводу, что Кабмин в новом составе нуждается в быстром проведении через парламент своих законопроектов, и для этого депутатский корпус нужно обновить. Или, например, утверждается, что смену президента нужно предварить конституционной реформой, дающей больше полномочий парламенту.

Что касается первого, то изменения состава или структуры законодательного органа на скорости прохождения через него законопроектов отражаются, скорее, со знаком минус. Относительно второго аргумента тоже не нужно быть наивным. Предоставление больших полномочий парламенту – пока лишь благие пожелания противников авторитаризма. Нурсултан Назарбаев недавним реформированием правительства лишний раз подтвердил, что основную ставку он по-прежнему делает на сильную исполнительную власть. Если у него до последнего времени и были другие планы, то украинский опыт заставил их пересмотреть.

В этой связи уже не должно вызывать сомнения, что в Казахстане высшая власть будет передаваться через механизм наследования. Опыт некоторых постсоветских стран говорит, что это наиболее оптимальный вариант сохранения преемственности, которая упреждает разрушительные конфликты при дележе важных государственных должностей.

Не следует спешить с выводами и по поводу недавних популистских шагов «Нур Отана». То, что партия власти обнародовала свой бюджет и заявила о запланированных мерах по борьбе с коррупцией, еще не означает, что она начала подготовку к выборам. Некоторые эксперты считают, что это лишь проявление креатива новых людей в штабе «Нур Отана», которые дают о себе знать после перехода в президентскую администрацию бывшего первого заместителя председателя «Нур Отана» Нурлана Нигматулина. К тому же в других партиях заметной активизации, свойственной периоду подготовки к выборам, не наблюдается.

В принципе, досрочные выборы в Мажилис возможны. Но маловероятны. Нужно учесть, что прежде они назначались для реорганизации законодательной ветви власти в рамках конституционных реформ. Но в том-то и дело, что эти преобразования при всей видимости демократизации политической системы всегда проводились так, чтобы оставить за исполнительной властью возможность управлять всеми общественными процессами.

Сегодня для Казахстана и внешние причины (глобальный экономический кризис, перешедший в передел мира), и внутренние (период транзита власти) объективно диктуют необходимость централизации управления страной. В этих условиях затевать «демократические игры» такой опытный политик, как Нурсултан Назарбаев, никогда не станет.

«Наша газета», 21.08.2014

Конкурентную среду тоже надо оздоравливать

В соответствии с правительственным Комплексным планом приватизации на 2014-2016 годы акимат Костанайской области в мае 2014 года принял постановление, в котором утвердил перечень организаций коммунальной собственности, подлежащей передаче в конкурентную среду. В него вошло 50 организаций. Помимо них, в этот документ включены также доли участия и акции, принадлежащие АО «СПК «Тобол» в 13 предприятиях. Что это за объекты, по какому принципу они отбирались и на каких условиях будут продаваться?

По причине отсутствия заявок

Еще 2 года назад «НГ» писала о неудачных попытках продать 50% доли государства в уставном капитале ТОО «Тазалык-2012» и ТОО «Стикс-2012» («В подвисшем состоянии на неопределенный срок», 18.10.2012). Тогда антимонопольная инспекция посчитала, что эти коммунальные предприятия занимаются деятельностью, которая по законодательству должна находиться в конкурентной среде. В этой связи как минимум половина доли должна быть продана частникам. За прошедшее время торги назначались 4 раза, но заявки на участие в них ни от кого так и не поступили.

Но это все-таки предприятия, которые по своим доходам не «лежат на боку». Тем не менее желающих участвовать в торгах не нашлось. Сейчас же приватизационный список расширился – в нем уже оказались объекты не только из сферы коммунального обслуживания, но и культуры, спорта, медицины, а также редакции СМИ. О привлекательности их доходов говорить не приходится. В этой связи невольно возникает опасение: если их кто-то и купит, то лишь в надежде, что в интересах прибыли можно будет повысить плату за услуги либо данные объекты перепрофилировать.

Руководитель управления финансов акимата Костанайской области Сауле Аймухамбетова эти опасения не разделяет. Она сообщила «НГ», что по установленному графику приватизации в 2014 году уже проданы государственные доли трех объектов. На торгах по ТОО «Аркалык хабары» продано 49% государственной доли за 729 000 тенге. Это оказалось в 3,2 раза дороже оценочной стоимости объекта. 100% ТОО «Радио Руан» в Лисаковске реализовано за 4,6 млн тенге, что в 2,2 раза больше оценочной стоимости. Дороже первоначальной суммы проданы и 50% госдоли в редакции Мендыкаринской районной газеты. Причем торги прошли раньше срока, намеченного в графике.

Тем не менее по одному из субъектов, подлежащих приватизации (ТОО «Аулиеколь сервис»), запланированные торги так и не состоялись. Это предприятие уже выставлялось 4 раза с долей приватизации 50%, но заявок от потенциальных покупателей не поступило.

– В связи с этим принято решение об увеличении приватизируемой государственной доли до 100%, – сказала Аймухамбетова. – Потребовалось проведение повторной оценки, по результатам которой определена оценочная стоимость объекта в 10 млн тенге. Торги были возобновлены с 4 августа текущего года. Но, несмотря на принятые меры, объект до сих пор не продан по причине отсутствия заявок.

Все должны быть в равных условиях

Что касается ТОО «Тазалык-2012» (оценочная стоимость 284,5 млн тенге) и ТОО «Стикс-2012» (оценочная стоимость – 31,8 млн тенге), то по ним торги запланированы на сентябрь 2014 года. Причем Аймухамбетова сообщила, что продажа государственной доли уставного капитала увеличена с 50% до 70%.

Всего до конца года пройдет 12 торгов. В том числе и по ТОО «Газета «Наш Костанай». В оставшийся период будут торги по 4 объектам в Аркалыке. В числе которых ТОО «Iскер – Аркалык», оказывающее жилищно-эксплуатационные и коммунальные услуги, и ТОО «Тазарту – Аркалык», вывозящее твердые бытовые отходы. В декабре запланированы торги еще по одному предприятию из этой сферы – ТОО «Горизонт» из Костанайского района.

– В график продажи 2015 года включены в основном городские и районные редакции газет, – добавила Сауле Аймухамбетова. – Кроме того, в следующем году планируем передать в конкурентную среду путем частичной приватизации ТОО «Футбольный клуб «Тобол» и ТОО «Баскетбольный клуб «Тобол». На 2016 год планируется приватизация государственных предприятий в сфере образования, здравоохранения и культуры.

Среди наиболее известных – Ледовый дворец, Аквапарк, парк культуры и отдыха в Костанае. Сейчас они имеют статус государственного коммунального предприятия, поэтому на 100% перейдут в частные руки.

Среди аналогичных учреждений – Костанайский областной центр проблем формирования здорового образа жизни, культурно-досуговый центр «Дом Дружбы», Центр культуры, досуга акимата Рудного и другие. Смогут ли они сохранить профиль своей работы после продажи в частную собственность?

– Приватизация социальных объектов предусматривает сохранение профиля их работы, – успокоила Аймухамбетова. – Что касается доступности оказываемых ими профильных услуг, то они будут работать в том числе и по госзаказам. Местный бюджет может взять на себя финансирование работы различных спортивных или творческих кружков. Но поскольку эта услуга будет в конкурентной среде, то эти учреждения, участвуя в конкурсе на получение такого заказа, не будут завышать плату за свои услуги. Такие финансовые отношения между государством и частным бизнесом более прозрачны, а потому и меньше вероятность проявления коррупции. Если предприятие не будет сохранять прежний профиль, договор о приватизации через суд можно расторгнуть.

Как пойдет продажа такого рода объектов, сейчас прогнозировать сложно. Но что касается торгов по ТОО, занимающихся вывозом и переработкой твердых бытовых отходов (ТБО), то их переносы не случайны. Например, по информации директора ТОО «Тазалык-2012» Александра Кушнира, в Костанае, кроме их предприятия, вывозом ТБО занимаются еще 6 организаций. Почему бы кому-то из них не выкупить определенную долю в «Тазалыке»? Может, не устраивает 50% доли? Или слишком дорого? Наверное, срабатывали обе причины. Но теперь долю увеличили, есть предпосылки, что и цена будет идти на понижение. Однако тут срабатывает и другая причина.

По оценке Кушнира, его конкуренты заняли на этом рынке удобную нишу. «Тазалык» на рынке вывоза ТБО в Костанае отнесен к доминантам. Его тарифы регулируются местной властью. Чего не скажешь о конкурентах. Обладая возможностью самостоятельно устанавливать свои тарифы, на конкурсе госзаказа на обслуживание бюджетных организаций они предлагают цены чуть ниже «Тазалыка» и выигрывают. В результате получают надежных плательщиков за свои услуги. И зачем им головная боль «Тазалыка», который работает с населением? Получается, что они даже заинтересованы в наличии такого «неуклюжего» конкурента.

– Выход в лицензировании этой деятельности, – предлагает директор ТОО «Тазалык-2012». – Конкуренция будет, но все участники тогда будут нести расходы на то, чтобы бытовые отходы хранились в специальных контейнерах, вывозились спецтранспортом и перерабатывались на полигонах. Как этого требует законодательство. Тогда все окажутся в равных условиях.

Речь тут идет о том, что перевод госпредприятий в конкурентную среду – еще только начало. Нужно время, чтобы и конкурентная среда оздоровилась. Тогда она, по рыночным законам, будет сдерживать рост цен и повышать качество оказываемых услуг.

«Наша газета», 28.08.2014

В ожидании $10 миллиардов

С 1 сентября в Казахстане началась легализация капитала в соответствии с Законом «Об амнистии граждан РК, оралманов и лиц, имеющих вид на жительство в РК, в связи с легализацией ими имущества». Закончится она 31 декабря 2015 года.

Данная акция для нашей страны уже третья. Начало положено в 2001 году, следующая прошла в 2006-2007 годах. По итогам первой легализовано $480 млн, вторая вывела из подполья около $6 млрд, сейчас ожидается $10-12 млрд.

Глядя на такую динамику и на то, что амнистии в связи с легализацией денег и имущества проводятся с завидным постоянством через 5-7 лет, невольно задашься вопросом: для чего тогда граждане избирают парламент, если принимаемые им законы так плохо исполняются? Ведь, по официальным данным, в Казахстане доля «ненаблюдаемой экономики», где в основном «крутится» теневой капитал, составляет 10 трлн тенге.

Дело тут, очевидно, не только в пробуксовке механизмов исполнения принятых законов. Главная причина – в идеологии, которая проповедовалась все эти годы в казахстанском обществе. Все 90-е годы на властном Олимпе призывали: «Обогащайтесь!», но быстро сделать это, не обойдя законодательство, оказалось практически невозможно. А если «левые» доходы пошли полным потоком, то их нужно куда-то пристроить. Самое выгодное и безопасное место для них оказалось за рубежом (по информации пресс-службы Генпрокуратуры РК, туда за последние 10 лет ушло более $140 млрд). Поэтому эксперты очередную легализацию капитала и имущества связывают с угрозой, которая возникла для казахстанских обладателей счетов в иностранных банках и недвижимости за рубежом в связи с мировым финансовым кризисом и антироссийскими санкциями.

Президент Назарбаев (по его поручению проводится очередная легализация) в очередной раз продемонстрировал, что он «с пониманием» относится к согражданам, живо откликнувшимся на призыв обогащаться.

Правда, закон об амнистии предусматривает, что лица, допустившие накопление капитала путем преступных действий, к этой процедуре не будут допущены. Будет ли все происходить именно так, как продекларировано, сказать сложно. Ибо есть тут одно очень важное обстоятельство.

Очередная легализация дает шанс некоторым гражданам «утрясти» свои финансовые и имущественные дела до 1 января 2017 года, когда запланировано введение всеобщего декларирования доходов. Эта дата, на мой взгляд, определяет политический смысл амнистии.

Будем откровенны – доля тех, кто оформил свой домик или земельный участок «не должным образом», в ожидаемых $10 млрд по итогам начавшейся легализации не такая уж большая. Основная масса этих средств будет принадлежать людям, которые определяют всю политику в Казахстане. На мой взгляд, это в основном те же казахстанцы, которые легализовали около $6 млрд в 2007 году. Сейчас им дают возможность пополнить отечественный банковский сектор или вложить деньги в ценные бумаги отечественной промышленности. Если они это сделают, то в 2017 году у них не будет проблем с декларацией о доходах. А значит, негласному общественному договору, который состоятельные граждане заключили с властью, ничего не будет угрожать.

«Наша газета», 04.09.2014

Грядет новая мировая?

События вокруг ситуации на Украине вошли в такую стадию, что некоторые казахстанские эксперты уже заговорили о новой мировой войне.

Правда, известный аналитик Петр Своик имел при этом в виду не «горячие» боевые действия, а начало глобального передела мира, сутью которого были все предшествующие мировые войны. Включая и «холодную», после которой на самостоятельные государства распался не только СССР, но и некоторые соцстраны Восточной Европы.

Директор Группы оценки рисков Досым Сатпаев пока не берется за оценку поведения главных игроков в мировой политике, предпочитая говорить лишь о новых тенденциях. Референдум в Шотландии о возможном выходе этой страны из состава Соединенного Королевства привел его к мысли, что по Европе «бродит призрак сепаратизма». Политолог отметил, что таким же «вирусом» заражены и ближайшие соседи Казахстана. По его мнению, при определенных обстоятельствах эта «болезнь» может получить разрушительное развитие.

Эксперты предлагают и рецепты руководству Казахстана по встраиванию страны в усложнившуюся международную обстановку. Их идеи в основном носят общий характер, потому ждать от них быстрого эффекта нет смысла. Но есть и другие предложения. Более радикальные. Например, директор консалтинговой компании «Almagest» Айдархан Кусаинов, сославшись в интернет-издании Today.kz на мнение Папы Римского, тоже заявил, что третья мировая война уже идет: «между развивающимися странами, в первую очередь – большой Евразией (Россия, Китай, Индия) и Западом (в первую очередь США)». Правда, уточнил: война пока «информационная».

– Но ее целью является война настоящая, – добавил Кусаинов, – причем на нашей территории, причем гражданская. Соответственно, нужно выстраивать внутреннюю политику по законам военного времени, а это значит – консолидировать общество, четко контролировать медийное пространство, жестко пресекать всякое инакомыслие.

Народ, если за что и любит радикалов, так это за конкретность.

«Контролировать», «пресекать» – это и «болту» понятно. У Жванецкого есть рассказ, герой которого предлагал наводить порядок в сфере обслуживания на «скором танке по вызову».

– Это вам уже не группа психологов, которая успокаивает под девизом «То ли еще будет!» Это мы, конкретные ребята, мотовзвод огнестрельного сочувствия, – писал юморист еще в советское время.

Воды с тех пор утекло немало и сфера обслуживания стала иной. Что же касается разжиженности наших мозгов, тут, похоже, мало что изменилось. Вот несколько перлов из «политологических размышлизмов» директора консалтинговой компании:

– Рассуждения о демократических ценностях, о правах человека, независимости, свободе, националистические идеи нужно пресекать, потому что именно «по трещинам» мнений, по противоречиям нас будут раскалывать. Нужно пресекать дискуссии и всяческие попытки «объективного» анализа в особенно чувствительных моментах (например, по Украине).

Фактически нам предлагают ввести военное положение. А как же иначе, если разразилась «третья мировая»? Вот только в мировых ли событиях дело? Может, это у Казахстана наступает период, когда появляется необходимость ввести некоторые ограничения в правах?

«Наша газета», 25.09.2014

В круге «Первого»

В понедельник глава государства подписал поправки в законодательство по вопросам разграничения полномочий между уровнями госуправления. Очередное реформирование призвано развязать узлы, накрученные предыдущими попытками исполнительной власти приспособить президентскую вертикаль под постоянно меняющуюся экономическую ситуацию.

Но даже в самом совершенном механизме управления главную роль играют люди, приводящие в движение все его детали. И тут, похоже, у нас самая большая проблема. Несколькими днями раньше руководитель Агентства по делам государственной службы и противодействию коррупции Кайрат Кожамжаров, выступая на пленарном заседании Мажилиса, заявил: система отбора чиновников в элитный корпус «А» провалилась. По его информации, 50% кандидатов на госслужбу, которые прошли отборочное тестирование и аттестацию, до сих пор не востребованы. Хотя наблюдается и обратный вариант.

– Есть люди, которые у власти, могут найти язык с народом, грамотно вести работу, но они могут элементарно не пройти через тест, через аттестацию, – сетует Кожамжаров.

Глава агентства считает, что нужно улучшать подготовку госслужащих на всех уровнях: региональном, областном и республиканском.

– Только после этого они могут поступать в корпус «А». Пройдя такую подготовку, они могут с закрытыми глазами находить нужные ответы. Вместе с тем, перед тем как войти в корпус «А», нужно мнение народа по этой кандидатуре. Народ должен дать активную оценку их деятельности, – сделал вывод Кожамжаров.

Как конкретно узнать мнение народа, он не сказал и потому оставил в недоумении экспертов, пытавшихся понять его идею. Слова вроде бы правильные, но это все равно что попить водички из родника рукой с растопыренными пальцами. Когда «водолейством» занимается главный человек на поприще работы с кадрами госслужащих, то невольно задумаешься: будет ли нужный эффект от очередного перераспределения функций между уровнями государственного управления?

Система управления в любой сфере не догма. Но как бы ее не реформировали, в ней должны соблюдаться определенные принципы. Главные среди них – компетентность и деловитость. Заметьте: не политическая ангажированность, не кумовство и прочие признаки идиотизма в организации работы людей.

13 лет назад я в составе казахстанской делегации побывал в Линкольне, столице штата Небраска (США). Мы встретились с мэром города, который состоял в Демократической партии. В США тогда правили республиканцы. Как оказалось, руководители служб мэрии Линкольна в основном республиканцы. Мы спросили у мэра, как ему работается в таком окружении. Он ответил: «Да, мы иногда спорим о политике. Но они хорошо знают свое дело».

К сожалению, у нас любая проблема (даже в коммунальной сфере) сразу приобретает политическую окраску. Равно как и любое достижение. Прорвало канализацию – будем ругать не коммунальщиков, а власть, запускаем новый завод – обязательно «освятим» его упоминанием «Первого президента независимого Казахстана». Выхода из этого круга нет. Потому как выбрали мы авторитарное государство.

«Наша газета», 02.10.2014

Карагандинский «нарыв»

Недавнюю отставку акима Петропавловска «по семейным обстоятельствам» широкая публика восприняла с большим недоверием. Экс- аким Карагандинской области Бауржан Абдишев и аким Караганды Мейрам Смагулов в июне тоже написали заявления об отставке, а осенью на них завели уголовные дела. Аналогичные случаи были и раньше.

Дело, конечно, не в простодушных хитростях чиновничьих игр с выбыванием (или выбиванием) отдельных фигур из «президентской вертикали», а в глубинной мотивации этого процесса.

Некоторые эксперты обратили внимание, что на этот раз взялись вскрывать карагандинский «нарыв». Они вспомнили предупреждение Нурсултана Назарбаева о том, что у каждого из чиновников есть подсудные дела. А раз так, то за «посадкой» каждого высокопоставленного лица усматривают некую логику, подтянуть которую к борьбе с коррупцией можно лишь при очень большом усилии.

И на этот раз обвинения в заурядных коррупционных преступлениях (при сильном желании их можно разглядеть в практике многих акимов) связали с тем, что из Карагандинской области вышли нынешний глава президентской администрации Нурлан Нигматулин и недавний премьер- министр Серик Ахметов, занимающий сейчас должность министра обороны.

Отдельные аналитики вспомнили еще и тот факт, что в этом регионе трудовую деятельность начинал Нурсултан Назарбаев. Они пришли к выводу: раз взялись за земляков таких влиятельных людей, то это и есть предупреждение, что от кары не уйдет ни один коррупционер.

Данная версия достаточно привлекательная и вполне может сойти за метод «мягкой» трансформации погрязших в коррупции высокопоставленных чиновников. Надо, мол, с пониманием отнестись к тому, что они дети сложного периода первоначального накопления капитала. К тому же нельзя всех «рулевых» сразу отправить в места не столь отдаленные. Поэтому посадим лишь «избранных», а остальным дадим шанс самим перейти от жизни по понятиям к работе в правовом поле.

Но карагандинской зачистке есть и другое объяснение. Интернет- портал Ratel.kz опубликовал статью, в которой сообщается, что на Бауржана Абдишева заведено уголовное дело за то, что он в 2011 году, будучи акимом Караганды, «создал условия для беспрепятственного привлечения» одной частной фирмы в качестве подрядной организации по бюджетной программе. Соучредителями фирмы являются брат и сын Серика Ахметова, работавшего в то время акимом Карагандинской области. Автор статьи предполагает, что все это дело раскрутило некое влиятельное лицо. Цель – дискредитировать бывшего премьер-министра Серика Ахметова, чтобы окончательно убрать его с политической арены.

По поводу отставки Абдишева известно было лишь то, что сказал Назарбаев в конце августа, когда был с визитом в Караганде. Он сообщил, что Абдишев снят за то, что при распределении земельных участков «нагло лоббировали интересы подставной фирмы». О чем главе государства пожаловались местные предприниматели.

Очевидно, так оно и было. Но кто-то это обращение организовал? Есть ощущение, что скрытая политическая борьба будет обостряться. А значит, такие раскопки коррупционных «артефактов», как в Караганде, не последние.

«Наша газета», 09.10.2014

Была ли у казахов своя государственность?

Высказывание Владимира Путина на форуме «Селигер-2014» о том, что у казахов раньше не было своей государственности, в Казахстане вызвало бурную дискуссию. Прокомментировать слова российского президента «НГ» попросила проректора Костанайского государственного пединститута, доктора исторических наук Еркина Абиля, профессора Костанайского госуниверситета, доктора исторических наук Дмитрия Легкого и заместителя декана факультета истории и права Костанайского госуниверситета, кандидата исторических наук Серикжана Исмаилова.

Неуклюжий комплимент

– В дискуссии по поводу оценки Владимиром Путиным истории государственности казахов одни утверждают, что он лишь повторил слова Нурсултана Назарбаева, другие восприняли высказывание российского президента как скрытый намек на возможность повторить в Казахстане «крымский сценарий». Кто из оппонентов ближе к истине?

С. Исмаилов: – Насколько хорошо Путин знает историю Казахстана, сказать сложно. Он управляет огромным государством со множеством проблем, поэтому вполне возможно, что какие-то наши моменты может не знать. Да и не должен знать историю Казахстана – для него это другое государство. В советское время объем часов по изучению истории Казахстана был маленький, а в России она вообще не изучалась. Что касается «предупреждения» руководству Казахстана о повторении «крымского сценария», не думаю, что, говоря о нашей стране как о наиболее близком стратегическом союзнике и партнере, президент России в то же время будет подразумевать, что с Казахстаном поступят так же, как с Украиной. Скорее всего, он хотел подчеркнуть особую личную роль Назарбаева, который за короткий срок создал новое государство. Что касается утверждения об отсутствии раньше у казахов государственности, то это неправда. История Казахстана доказывает обратное.

Е. Абиль: – На мой взгляд, Путин действительно хотел сделать комплимент Назарбаеву, но получилось это неуклюже. Это минус его спичрайтерам. Не думаю, что этот вопрос, на который Путин ответил этой фразой, для него был неожиданным. Но то, что президент России не знает истории Казахстана, в вину ему не ставлю. В данном случае люди из команды Путина должны были подумать, как его слова могут быть истолкованы. Но этим грешат и лидеры других государств.

Д. Легкий: – Относительно фразы «у казахов не было государственности никогда» возникает вопрос и методологического характера. Что с научной точки зрения подразумевать под «государственностью»? Среди ученых по этому поводу нет единства. В советских учебниках говорилось о первых рабовладельческих государствах. Изучение государственности в СССР (а Россия – его правопреемник) в учебниках истории начиналось с древнегреческих городов на Крымском полуострове. Теперь Путин вновь призвал переписать учебники по истории России. Тут не все так просто. Действительно, казахи были в составе Российской империи и СССР. Но и в составе империи (до 1824 года), когда казахские ханы еще сохраняли свой титул, можно говорить о наличии государственности. Да и в советское время были Каз. АССР в составе РСФСР и Каз. ССР в составе СССР. Я считаю, это была советская форма государственности. При Назарбаеве (в 1991 году) произошло воссоздание государственности. Не по советскому образцу, а по нормам международного права. Именно так и надо было сказать Путину. «Создать» или «воссоздать» – это вопрос терминологии. Поэтому в высказывании Путина я никакой политической подоплеки не вижу.

Нельзя мерить одним аршином

– Формы государственности в истории человечества менялись. Есть ли сейчас общепризнанные универсальные критерии, по которым можно определить: например, в 15-м веке у такого-то народа своя государственность была, а у такого-то ее не было?

С. Исмаилов: – Четких признаков, по которым можно сказать, что какое- то государство существовало столько-то лет, определить сложно. В мире примерно 3 000 этносов, а государств – около 250. В истории не было так, что каждый этнос имел свое государство. У каждого народа и каждого государства – свой путь развития. Загонять его в одни рамки неправильно. Попытки определить критерии свойственны для европейского подхода. От него исходят оценки, что у казахов якобы в 19-м веке не существовало собственной государственности. Но есть еще китайская терминология, арабская. Сложное прошлое мерить одним аршином неправильно. Современный мир предъявляет более строгие требования к тому, что можно считать государством. Но применять современную терминологию в оценке прошлого – не совсем правильно. Государственность не возникает одномоментно, она проходит длинный путь эволюционного развития. Можно сказать, что вторая половина 15-го века – это начало образования казахского ханства. Как государство называется: ханство, королевство – это неважно. Даже по современным понятиям у казахов были все признаки государственности. Был правитель – хан, у него были люди, которые работали по различным вопросам политики, была определенная территория, было население, которое платило налоги. Был даже институт импичмента, когда народ мог выразить недоверие своему правителю. И такой факт описан. Была и законодательная база как в виде традиций, которые передавались устно, так и в форме записанных норм.

Д. Легкий: – Европейцы удивились, когда узнали, что у кочевых народов были законы. Европейцы зациклились на том, что есть границы, на которых стоят шлагбаумы, – это и есть государство. Так возникли Люксембург, Нидерланды. В этом смысле они искусственные образования. Та же Германия – до 1871 года там была Священная империя немецкой нации, куда входили даже чехи. Было 250 княжеств со своими правителями. Московское княжество в свое время было таким же организмом, как Астраханское, Сибирское и Казахское ханства. Тогда крымский хан был более известен, чем московский государь. Арнольд Тойнби, автор цивилизационного подхода к пониманию истории человечества, признал государственность даже у ацтеков и майя, но почему-то считал, что у кочевых азиатских народов ее не было. Это европоцентризм чистейшей воды, его сторонники считали Европу «пупом Земли».

Е. Абиль: – По истории государственности кочевников (в том числе казахов) существуют дискуссии. Большинство ученых считают, что у казахов государственность в той или иной форме была. Есть ряд ученых, которые в этом сомневаются. Но это не единственный вопрос, по которому идут дискуссии. Его участники не обижаются друг на друга. Это академическая проблема, и не думаю, что для обывателя она так уж актуальна. Что касается ссылок на слова Нурсултана Назарбаева, что у казахов только сейчас создана своя государственность, то не надо вырывать их из контекста. В книге «В потоке истории» он много говорит о пятисотлетней истории казахской государственности. Другое дело, когда Назарбаев дает оценку Казахстану с точки зрения политологии, с учетом современных атрибутов, определенных международным правом. В этом смысле современное государство у Казахстана возникло в 1991 году. Если говорить об этом, то обижаться на слова Путина – глупо.

Жить не прошлым, а настоящим

– При анализе дискуссии на эту тему создается впечатление, что некоторые люди используют любой удобный случай, чтобы применить исторические сюжеты для продвижения своих политических целей. Можно ли написать такую историю, чтобы там не было оснований для такого рода спекуляций?

Е. Абиль: – Невозможно. Если человек захочет построить спекуляцию на этой теме, он всегда найдет соответствующие исторические сюжеты и книги. Любой историк при желании может найти историческое обоснование любой политической модели. То же самое и по вопросу государственности у казахов. История казахов достаточно сложная, трагическая, был расцвет государственности, был и упадок. Какой момент выберешь, такая историческая картинка и нарисуется. История – не только наука, это еще и особый общественный феномен. Историческое сознание – часть самосознания, поэтому и отношение к ней всегда особое. Все, кто пытается ее использовать, в большинстве своем не ученые. Исторические сюжеты очень легко использовать в политических целях. Потому что они всегда найдут отклик у народа. Однако надо понимать, что историческое сознание всегда будет мифологично. Грамотный человек понимает, что это коллективный миф. Неграмотный, даже если у него высшее образование, не видит разницы между наукой и коллективным мифом.

С. Исмаилов: – История всегда была частью идеологии. Берут отдельные факты из истории и выстраивают вокруг них свое мнение. Зачастую методологию подходов в изучении исторических процессов формируют под воздействием социального заказа. Он может исходить от государства, от частных фондов, которые стараются, чтобы эта работа выходила на нужный им результат. И еще проблема в том, что, описывая факты прошлого, мы не можем окунуться в то время. Там была другая обстановка, другой менталитет. Тот же Абулхаир хан, когда пошел на сближение с Россией, – никто не знает точно, что он хотел. О его деятельности мы знаем по описаниям других людей. Поэтому историки должны понимать ответственность за объективность своих исследований. Но полной объективности быть не может.

Е. Абиль: – Надо отличать этническую историю от истории государства. История государства – это прежде всего история народов, которые населяют эту территорию. В историческое время территорию Казахстана населяли не только казахи. Можно писать о том, как эти народы воевали друг с другом. Но не лучше ли писать, как они находили формы совместного существования? О войнах писать и читать, конечно, интереснее. Потому, наверное, летописцы предпочитали больше писать о войнах, чем о мирной торговле между народами. Правда, при этом небольшие сражения у них превращались в эпические войны. Это общая тенденция, но к науке она никакого отношения не имеет.

– Но как быть обычному гражданину, когда политики так вольно обходятся с историческим материалом?

Е. Абиль: – Политические вопросы – всегда сегодняшние. Любое свое действие человек должен осознавать – как оно отразится на его личной жизни, на жизни его родных и близких людей. Сегодня и завтра. Я – историк, человек, обращенный в прошлое. Но жить прошлым нельзя. Его надо знать, его надо изучать – не больше. Опыт предшествующих поколений говорит, что прошлое нас, к сожалению, ничему не учит. Нам кажется, что учит, но мы продолжаем совершать те же ошибки. Жить нужно, исходя из сегодняшних реалий. И думать о будущем. Каким его видим не завтра, а через 20-30 лет. Высказывания политиков, а также интерпретацию их журналистами человек должен пропускать через личную судьбу. Если ему дела 300-летней давности (причем не факт, что они были в действительности) важнее сегодняшней жизни, то это его личный выбор. То, что простой обыватель читает историю, это хорошо. Но он не должен ее привносить в сегодняшнюю жизнь. Наши предки могли совершать ошибки, но это не значит, что сегодня кто-то за это должен отвечать.

В нашем обществе вопрос о государственности казахов и раньше обсуждался. Но не так болезненно. Сейчас сказался политический момент – кризис на Украине. В такой момент любое неосторожно сказанное слово политтехнологи могут использовать для того, чтобы взбудоражить общественность. То, что в последнее время существуют попытки сорвать интеграционный процесс, используя проблемы в российско-украинских отношениях, не секрет. Такие политики есть и в России, и в Казахстане.

Д. Легкий: – Трагедия Украины начиналась с учебников истории Украины, когда на первый план вышли тоталитаризм, геноцид, голодомор. В наших учебниках по истории Казахстана тоже есть аналогичные элементы. Типа – притеснение, экспансия… Упор делается на захват казахских земель. Субъективизм всегда присутствует. Но историкам нельзя огульно отрекаться от своего прошлого. И у русских, и у казахов, у всех народов Евразийского союза история была общая. В написании истории Казахстана нужно делать упор на позитив, на объединяющее начало.

«Наша газета», 16.10.2014

В поисках истины

Тема информационной безопасности Казахстана до последнего времени беспокоила только министерство, ведающее делами СМИ. После упразднения цензуры кто-то же должен беспокоиться о незамутненности мозгов граждан молодой суверенной республики.

С некоторых пор эта повестка дня стала злободневной и для экспертного сообщества. Политологи, социологи и представители медиаструктур обнаружили, что пропагандистская война вокруг кризиса на Украине вошла в наш дом и разделила общество. Выходит, что Казахстан беззащитен перед лицом любой информационной интервенции? Что делать?

Ответ на этот вопрос недавно попытались найти в исследовательском клубе «Аспандау». Тема дискуссии – «Информационная безопасность Казахстана: в поисках объективной истины». Казалось бы, вектору обсуждения придано нужное направление: информационную безопасность реально обеспечить не созданием барьеров от проникновения «вражеских голосов», а развенчанием пропагандисткой лжи объективной истиной. Но кто будет носителем «объективной истины»?

Выступивший с основным докладом владелец медиагруппы «Тан» Арманжан Байтасов посетовал, что основная масса казахстанцев из-за низкого качества отечественных телепередач предпочитает смотреть российские шоу-программы.

– И в этом – прямая опасность того, что мы отдали свое информационное пространство на откуп другому государству, – резюмирует Байтасов. – Я считаю, что это однозначно плохо.

По его оценке, если бы Казахстан сейчас находился в состоянии информационной войны, он бы ее проиграл. Для иллюстрации Байтасов сослался на односторонность освещения событий на Украине российскими и украинскими СМИ. Он считает: если бы казахстанские масс-медиа давали объективную информацию, не было бы такого раскола, который сейчас наблюдается в нашем обществе по поводу отношения к данному конфликту. И потому решил в своем «Тане» выпускать «объективные» новости.

Об этом Байтасов заявил в интервью сайту radiotochka.kz еще 9 сентября. Но будут ли эти новости свободны от субъективизма главы медиа- группы? Например, до конца ли он продумал свои оценки, заявив журналисту, что референдум о присоединении Крыма к России был «очень странным», и Казахстану в тот момент для вступления в Евразийский союз «нужно было чуть-чуть остановиться и подумать – а стоит ли нам сейчас идти на эти интеграционные процессы»? Байтасов не скрывает, что точного ответа на эти вопросы он не знает, но в своем «Тане» хочет демонстрировать объективность. Как? Так же, как высказался по поводу введения Россией эмбарго на импорт продовольственных товаров из стран Евросоюза?

– Мне кажется, что с правительством Казахстана и Белоруссии этот вопрос не согласовывали, – сказал Байтасов. – А если уж и согласовывали, то все равно россияне сделали по-своему. Но ведь мы единый Таможенный союз. Как быть Казахстану? Выходит, этот союз какой-то неравный?

Так ведь к этому времени руководство России уже заявило, что Казахстан и Беларусь не обязаны делать то же самое. А Байтасов все еще мучался этим вопросом.

Заявить о приверженности «объективной истине» легко, но попробуй найди ее в море шелухи из амбиций и предрассудков.

«Наша газета», 23.10.2014

Ответственность равная, интерес разный

23 октября на расширенном заседании совета Ассоциации выпускников и попечителей Костанайского госуниверситета шла речь о практико-ориентированном обучении. Участие в обсуждении акима Костанайской области, представителя министерства образования и науки, а также предпринимателей говорит об актуальности проблемы. Уровень практической подготовки выпускников вузов все чаще никого не удовлетворяет. Почему после долгих лет реформирования системы высшего образования проблему качественной подготовки специалистов до сих пор не решили?

Специальность получили, а работы нет

Точного критерия для оценки масштаба этой проблемы пока нет. О качестве практической подготовки выпускников вузов чаще слышно от работодателей. Судить о масштабе неудовлетворенности можно было бы, исходя из данных о трудоустройстве выпускников. И вузы такую статистику сейчас ведут. Правда, эти цифры доверия не вызывают.

Выпускники костанайских вузов рассказывают, что частенько администрация учебных заведений угрозой не выдать диплом заставляет предоставить справку о трудоустройстве. Как добыть такую справку, если работы еще нет – каждый выпускник решает сам. В дело идут связи родителей, отношения в организациях, где проходил практику.

Молодежное крыло партии «Нур Отан» недавно проводило в стране акцию «Чистая сессия». Из всех опрошенных 44% утверждают, что по окончании вуза либо их заставляют предоставить такую справку для отчета, либо они слышали о такой практике от других студентов.

По официальной статистике, за последние 5 лет костанайские вузы выпустили около 50 000 человек. Их них более 7 000 обучалось за счет государственных образовательных грантов. По данным вузов, после каждого выпуска трудоустроилось в среднем около 80% бывших студентов. Однако считать этот показатель истинным вряд ли можно по вышеназванной причине.

В разных источниках реальное трудоустройство выпускников казахстанских вузов оценивается в пределах 40-60%. Причем не факт, что все они работают по профессии, полученной в учебном заведении. Ведь даже у грантников, по оценке министерства образования и науки, только около 80% получают работу по профессии.

Устроиться на работу по специальности после вуза не так-то просто. В этом мы убедились, побывав на городской ярмарке вакансий, которая прошла на прошлой неделе в Костанае. Обратили внимание на двух молодых людей, которые ничего подходящего для себя на ярмарке не нашли. Они оказались выпускниками одного из местных учебных заведений, где в 2014 году получили специальность программиста. По их словам, все попытки найти работу пока неудачны. Говорят, некоторые их сокурсники уже ушли в торговлю.

– Наверное, у нас еще не так развита компьютеризация, чтобы программистам можно было найти работу, – подвел итог нашему разговору один из собеседников.

О том, что у нас «развито», а что «не очень», очевидно, можно было судить по перечню специалистов, которых работодатели готовы были купить» на этой ярмарке вакансий. Из 180 рабочих мест только на 5 требовались профессионалы с высшим образованием. На все остальные – рабочие. Тогда для кого вузы готовили 50 000 специалистов?

Технику нужно «пощупать»

На упомянутом заседании совета Ассоциации выпускников и попечителей КГУ аким Костанайской области Нуралы Садуакасов заявил, что потребность в специалистах возрастает в связи с реализацией государственной программы индустриально-инновационного развития Казахстана.

В качестве примера он сослался на дефицит ветеринарных врачей и зоотехников, который сдерживает развитие крупных животноводческих хозяйств в регионе. Без хорошей ветеринарной службы невозможно рассчитывать на разведение высокопроизводительных пород скота и расширение экспортных возможностей этой отрасли. Привел он и пример с местными машиностроителями. Японцы, запуская линию по сборке своего автомобиля, вынуждены были заменить на своих сотрудников весь персонал, занятый в процессе.

Как соединить потребность производства с тем «материалом», который предоставляют учебные заведения? До последнего времени производственники считали, что это забота учебных заведений и государства.

Мы поговорили с недавними выпускниками местных вузов Артуром Богдановым и Александром Анохиным. Они работают по полученной специальности – инженерами релейной защиты и автоматики филиала Сарбайских магистральных электрических сетей АО «KEGOK». На вопрос, что главнее в практической подготовке студента – умелый преподаватель или хорошая материальная база, оба твердо ответили: преподаватель.

– Оборудование на производстве новейшее и в нем быстро можно разобраться, если будет хорошая база знаний, – уточнил Богданов.

В качестве положительного примера назвали доцента Костанайского госуниверситета, кандидата технических наук Юрия Гладова, благодаря которому, по их оценке, они во многом и смогли овладеть полученной профессией.

А вот сам Юрий Гладов на проблему смотрит шире:

– Если говорить о подготовке инженерных кадров, то студенту нужно не только получить теоретические знания, но и пощупать своими руками технику, которая есть на производстве, поработать на ней в реальных условиях.

Сказать легко, а как эту банальную истину реализовать в жизни, когда в вузах ничего нет, кроме письменных столов и остатков давно устаревшей техники? Ведь будущему энергетику, например, до прихода на производство нужно научиться работать на оборудовании, которое находится под напряжением не только теоретически. В программе обучения практика на производстве предусмотрена, но кто там возьмет на себя ответственность, если у студента нет допуска к реально работающему электрооборудованию?

Сегодня такую формальную практику стали называть «зеленой». Почему? Единственное, что студенту могут доверить, например, на электрической подстанции, так это выкосить траву вокруг мощных электроустановок.

Доцент Гладов до прихода на преподавательскую работу более 30 лет работал в энергосистеме, поэтому прекрасно понимает важность практической подготовки будущих энергетиков. Когда работал в Костанайском инженерно-экономическом университете, построил там полигон с реально действующим электрооборудованием. Придя в КГУ, начал создавать лаборатории. Но вот в чем беда: на все это вузы денег не выделяли.

– Я использовал старые связи с руководителями предприятий, – вспоминает Гладов. – Они безвозмездно передали списанное оборудование. Мы со студентами все это смонтировали, и теперь у них есть возможность (причем под мою личную ответственность) работать на нем в реальных условиях. Эти лаборатории фактически стали тренажерами для будущих инженеров.

Этого оказалось мало. Чтобы студенческая практика на производстве была результативной, будущие энергетики должны иметь вышеупомянутый допуск. Официально установленные стандарты образования этого не предусматривают. Тогда Гладов придумал соревнования между студентами по профессиональным знаниями и навыкам, судит которые комиссия с участием представителей предприятий. Причем задания соответствуют требованиям Единого квалификационного справочника, что дает основания комиссии по итогам соревнований давать необходимые допуски для работы на электроустановках.

В комиссии, кстати, участвовали представители Сарбайских МЭС, куда на практику присылают будущих энергетиков.

– Это очень интересная форма, – сказал «НГ» начальник отдела метрологии измерительной системы филиала Сарбайской МЭС Михаил Солдатов. – Мы там сразу может оценить человека и берем себе на заметку.

– Тут проявляется общая заинтересованность, вот мы и сотрудничаем с вузом, – добавил начальник отдела релейной защиты и автоматики филиала Сарбайской МЭС Владимир Ковалев.

«Чувствуем себя недоученными»

Увы, преподавателей, подобных Юрию Гладову, в вузах не так много, чтобы ждать подобной инициативы в массовом порядке. Нужны изменения системного характера.

Участники заседания совета Ассоциации выпускников и попечителей КГУ приняли текст обращения, в котором прозвучал тезис о необходимости равной ответственности за практическое обучение студентов со стороны государства, образования и работодателей. Но словосочетание «равная ответственность» демонстрирует лишь принцип. Тем более что и само обращение носит декларативный характер. А для решения проблемы нужны конкретные меры .

Участвующий в заседании совета председатель Комитета по контролю в сфере образования и науки МОН РК Саят Нюсупов сообщил, что, согласно сделанному анализу, «все университеты страны недофинансировались с точки зрения потребности в современных лабораториях, технологических программах».

– Со следующего года министерство образования и науки планирует инвестировать средства туда, где будут подготовлены кадры, востребованные реальным сектором экономики, – сообщил Нюсупов.

Эти деньги будут получать только государственные учебные заведения. Но и им вряд ли хватит. Если, конечно, параллельно не будут приняты другие меры. Например, налаживание деловых контактов с компаниями, которые заинтересованы продавать вузам производимое ими современное оборудование не по рыночным ценам.

Конкретизации требуют и статусы бакалавра и магистра, которые сегодня присваиваются выпускникам. Именно с точки зрения привязки их к потребностями реального рынка труда. Будет ли это проявляться через растущую самостоятельность вузов в составлении обучающих программ, которую обещает МОН РК, или в чем-то другом – не принципиально.

Лишь бы помогло. Пока же выпускники признаются, что, обучаясь 4 года на бакалавра, они как инженеры чувствуют себя недоученными, а магистратура в этом отношении – «напрасно истраченное время».

Ориентироваться «на интерес»

Работодатели пока не высказывают особого желания участвовать в создании вузовских мастерских и лабораторий. Потому и ждать от них в этой сфере «равной ответственности» не реально. Выход в опоре на принцип, о котором говорил производственник Владимир Ковалев: «Все зависит от личного интереса». Верно для всех, начиная от студента и заканчивая работодателем.

В советское время государство растило кадры своими силами. Выпускнику давали статус молодого специалиста, и в течение трех лет производственники из него этого самого специалиста лепили. Под шефством опытных, под защитой закона.

Схема не идеальная, но свои положительные плоды она давала. Сейчас в этом месте образовался провал. Кто в рыночных условиях «залатает» эту дыру – пока не ясно. Вполне возможно, что процесс пойдет по линии «штучной» подготовки специалистов. Кто-то из работодателей будет учить за свой счет (взяв определенные обязательства с выпускника), кто- то сам придет в вуз, найдет перспективного студента и будет помогать ему в наработке практических навыков. Остальные пойдут по пути «общей образованности», поддерживая своим участием рабочие места для преподавателей.

«Наша газета», 30.10.2014

Армию реформируют?

Смену министра обороны РК можно назвать событием заурядным, если бы не личность нового руководителя этого ведомства. Любая силовая структура – всегда предмет особого внимания руководителя государства, однако в Казахстане министры обороны так часто смещались, что очередная передвижка могла остаться незамеченной. Ну разве что на нее обратили бы внимание только в связи с тем, что имя экс-министра Серика Ахметова «полоскали» в СМИ в связи с коррупционным скандалом в Караганде. Потому и его отставка казалась делом времени.

Так почему же именно Имангали Тасмагамбетова привели на пост министра обороны? Если сравнивать эту должность с предыдущей (аким Астаны), то это выглядит как понижение. Или же он устал от забот, связанных с устройством пафосных мероприятий по формированию международного имиджа Казахстана, и воспользовался возможностью сменить обстановку? А может, в стране назревают какие-то серьезные события, и у Назарбаева возникла необходимость во все места, где есть «человек с ружьем», поставить самых преданных людей?

Гадания экспертов продолжаются, каждая из выдвигаемых версий, наверное, имеет какое-то реальное основание. Но мало кто обращает внимание на главное: последние годы Тасмагамбетова ставят на те посты, где нужно решать не «глобальные» проблемы, а вполне конкретные вопросы. В правительстве и в Администрации президента он задерживался на 1-2 года. Но акимом Алматы был 4 года, акимом Астаны – 6 лет. И каждый из периодов его работы в столицах отмечался определенными подвижками.

Выходит, что и в министерство обороны Тасмагамбетова отрядили для решения вполне конкретных задач. Каких именно? Ведь одно дело, когда гражданский человек рулит городским хозяйством, и другое – военным ведомством? Очевидно, на данном этапе казахстанскому войску понадобился не столько человек с военными знаниями и боевым опытом, сколько хороший организатор. Да к тому же понимающий толк в политике. В этом смысле систему современной военной обороны должен выстраивать человек, который хорошо понимает политический смысл существования армии на огромной территории, границы которой практически беззащитны. Хотя угроза агрессии в существующих глобальных реалиях скорее возрастает, чем уменьшается.

Как бы ни относиться к вовлечению украинской армии в разрешение внутриполитического кризиса, но то, что она оказалась небоеспособной, это факт. Очевидно, этот опыт заставил руководство Казахстана и на свою армию посмотреть другими глазами. Увидели странную картину: за внешним парадным глянцем спряталась коррупционная ржавчина, разъевшая высший командный состав. Какие ценности в случае необходимости будет защищать такая армия?

Вполне возможно, что эти проблемы замечались и раньше, но армия до последнего времени оценивалась, скорее, не как реальная боевая сила, а лишь в качестве дорогостоящей игрушки. Под зонтиком ядерных держав иногда можно было позволить себе поиграть в учебные бои и красивые парады по большим праздникам. Когда-то с этим надо кончать. Скорее всего, Тасмагамбетов займется реформированием армии.

«Наша газета», 30.10.2014

Очередное «фи» Назарбаеву

Среди казахстанцев, озабоченных засилием российских СМИ на информационном пространстве своей страны, оказался и Сергей Дуванов. Свое негодование он выразил в статье «Кто угробил информационную независимость Казахстана», опубликованной в «Газете новостей».

Дуванов известен как яркий публицист, обладающий аналитическим даром, и уже только потому его мнение могло быть интересным для читающей публики. Однако его заточенность на критику Назарбаева настолько мешает глубоко анализировать обозначенную тему, что публикация воспринимается лишь как использование момента для очередного «фи» президенту. Если бы не один важный момент. Он в объяснении Дуванова, почему его так беспокоит влияние на сограждан российских СМИ:

– Благодаря сложившейся ситуации подавляющее большинство казахстанцев сегодня поддерживает Путина в его стремлении возрождения «русского мира», осуждает украинский Майдан, приветствует аннексию Крыма, плюется в сторону «гейропы» и видит в США главного врага человечества.

То есть уважаемый публицист обеспокоен не столько отсутствием у Казахстана информационной безопасности, сколько политикой Путина. А посему «уже десять лет пытается привлечь внимание к этой проблеме». Забыв, правда, что именно столько лет российский президент пытается спасти свою страну от распада. Та же угроза существовала и в Казахстане. Однако наш борец за очищение информационного пространства Казахстана от пропагандистского влияния авторитарной власти северного соседа думает о другом:

– Сегодняшняя информационная зависимость Казахстана от России на руку Назарбаеву. Нынешняя мощь российской пропагандистской машины объективно работает на укрепление его власти – это факт.

Я никогда не считал себя сторонником авторитаризма, поэтому очень внимательно присматривался к попыткам украинских политиков создать в своей стране либеральную политическую систему. Почему украинский опыт закончился гражданской войной, которая поставила страну на грань развала, разбираться нужно досконально. Пропагандистский шабаш, который иногда устраивают на российских телеканалах ангажированные журналисты, бывает далек от профессионализма, поэтому мне, как и Дуванову, это тоже не нравится. Для чистоты восприятия читаю в Интернете, как события подают украинские СМИ, и делаю выводы. И они-то как раз работают не в пользу либерализма.

Тогда возникает вопрос: причем здесь «информационная безопасность Казахстана», если никто из критиков «путинской политики» ничего вразумительного по поводу украинского кризиса сказать не может? Их приверженность правовым процедурам понятна, но чем руководствоваться, когда нормы повсеместно нарушаются? Наверное, выбором, которые делают сами граждане, определяя свою жизнь на ближайшую перспективу. Как и поступили жители Крыма, Донбасса и Луганщины. Почему все эти события так беспокоят казахстанцев – это не проблема «информационной безопасности Казахстана», а вопрос нашей длительной совместной жизни с россиянами и украинцами. Жизнь эта очень сложна, противоречива, а потому никогда не будет соответствовать рафинированным помыслам «биологических» демократов.

«Наша газета», 06.11.2014

Переходим к НЭПу

11 ноября президент РК Нурсултан Назарбаев на расширенном заседании политсовета партии «Нур Отан» объявил о новой экономической политике «Нурлы Жол», реализация которой начнется с 1 января 2015 года. Ее основные параметры будут предложены Парламенту в ежегодном Послании народу, с которым глава государства решил выступить раньше обычного.

– В целом замедляется экономический рост, прогнозы развития мировой экономики на 2014-й и последующие два года пересмотрены международным валютным фондом и всемирным банком в сторону понижения,– сказал глава Казахстана. – Поэтому нам необходимо оперативно пересмотреть некоторые позиции, также внести корректировки в планы на предстоящий период.

Руководство Казахстана намерено сделать экономический прорыв. Для этого в ближайшей трехлетке ежегодно в экономику будут «вбрасываться» по $3 млрд из Нацфонда. Не уйдут ли эти деньги «в песок», не растекутся ли они по счетам пронырливых людей?

– Созданная мною комиссия будет строго следить за эффективным расходованием средств и докладывать мне лично, – пообещал президент. – Спрос будет строгим за каждый тенге.

Стержнем НЭП Назарбаев назвал План инфраструктурного развития, рассчитанный на 5 лет. Его инвестиционный портфель составляет 6 трлн тенге. На эти деньги будет развиваться транспортная, индустриальная, энергетическая инфраструктуры, что должно привести к мультипликативному эффекту в экономике. Только на строительстве дорог ожидается создание 200 000 новых рабочих мест, есть надежда на оживление производства строительных материалов и развитие сферы услуг.

Особый интерес вызывает модернизация инфраструктуры ЖКХ, системы водо- и теплоснабжения. До 2020 года из разных источников туда планируется выделять ежегодно 200 млрд тенге. Хотя потребность в 2 раза больше. Глава государства отметил, что инвестированием в эту сферу заинтересовались некоторые международные финансовые институты и частные инвесторы. Чтобы подкрепить их интерес, предложил предоставить им долгосрочные инвестиционные тарифы. Для сдерживания резкого роста тарифов предполагается софинансирование этих проектов государством – к уже предусмотренным в бюджете средствам добавить 100 млрд тенге ежегодно.

Изменены некоторые подходы и в социальной сфере. Например, в строительстве арендного жилья. Государство будет представлять его населению в долгосрочную аренду с правом выкупа, под низкие проценты за кредит (Назарбаев предложил 1-2%). Эта мера должна снизить стоимость приобретения арендного жилья. На данные цели в 2015-2016 годах добавят еще 180 млрд тенге.

Дополнительные средства выделят и для ремонта школ, строительства детсадов, а также на улучшение профессиональной подготовки студентов.

В планах все смотрится привлекательно. Но где взять столько рабочих рук, если их сегодня не хватает? У нас структурная безработица. Она решается переучиванием, однако наше население в этом отношении не динамично. Назарбаев надеется, что проблему можно решить массовым перемещением рабочей силы. Сомнительно. Скорее всего, мы обратимся к услугам гастарбайтеров. А это новые проблемы.

«Наша газета», 13.11.2014

Миллиарды коррупционерам?

Миллиарды долларов из Нацфонда, которые запланированы под Новую экономическую политику «Нұрлы жол – Путь в будущее», могут стать кормушкой для коррупционеров. Насколько эти опасения реальны?

Президент РК Нурсултан Назарбаев, провозглашая НЭП, пообещал, что для контроля эффективности использования этих средств создадут специальную комиссию. Однако, по данным генпрокуратуры, за последние три года в коррупционных правонарушениях уличены более 3 000 чиновников. Причем за такого рода деяния к уголовной ответственности привлечены и многие высокопоставленные лица. Эта статистика говорит, что коррупционность существует не в виде отдельных проявлений. Скорее всего, она уже сложилась в структурированную систему. И даже – как модно сейчас говорить – вертикально интегрированную. В таком случае прежние подходы оказываются малоэффективными.

Что нужно менять? Прежде всего, необходимо понять, что принимаемые антикоррупционные меры направлены лишь на ограничение коррупции. Они не затрагивают глубинные общественные пласты, которые каждый день, каждый час воспроизводят это негативное явление.

В этом смысле очень показателен недавний опрос, проведенный Исследовательским институтом «Общественное мнение» в 14 областях Казахстана, Алматы и Астане. Причинами коррупции в Казахстане 1 600 респондентов назвали: слабый контроль над действиями чиновников (30,5%), несовершенство судебной системы (27,6%), низкую зарплату «бюджетников» (26,5%), неадекватность наказания за факты коррупции (26,4%), неразвитую экономику и отсутствие общественного контроля (25,4%), национальные традиции, менталитет (25,3%). Понятно, что из этого набора вытекают и меры, которые предложили опрошенные: «ужесточить», «усилить» и т. п.

Все это прекрасно. Если бы не одно давно известное обстоятельство: реализацией этих мер зачастую занимаются сами коррупционеры. Именно по этой причине они сейчас говорят о коррупции, как о явлении чуть ли не вечном, которое победить невозможно, ее можно только «ограничить». С этим можно было бы согласиться, если не еще одно обстоятельство: степень «ограниченности» тоже регулируют коррупционеры.

Многие респонденты, наверное, это понимают, однако волею составителей анкеты их мнения легли в заранее установленное русло. Тогда что нового дал этот опрос? Все названные причины коррупции давно известны, о них постоянно говорится на высшем уровне власти. Но проблема как была, так и остается нерешенной. Более того, она становится фактором национальной безопасности. Если взять во внимание ставку, которую Назарбаев делает на НЭП в критических для страны условиях, и высокую вероятность растаскивания вложенных в нее средств по частным карманам.

Нынешний облик коррупции сформирован постсоветской госбюрократией. Часть прежнего управленческого аппарата, которая оказалась восприимчивой к рыночным отношениям, распределила между собой госсобственность. Причем «прихватизацию» идеологически подкрепили простой формулой: «Обогащайся!» Именно на этом собственническом и идейном фундаменте сложилось современное чиновничье здание, которое его архитекторы теперь пытаются перестроить.

Не получится. Тут надо что-то с «фундаментом» делать.

«Наша газета», 20.11.2014

Прививка от революции

Тот факт, что очередное Послание народу президент РК Нурсултан Назарбаев озвучил не в парламенте, как раньше, а на заседании политсовета партии «Нур Отан», некоторые эксперты назвали признаком надвигающихся досрочных выборов высшего представительского органа.

Автор публикации в одном из интернет-изданий, например, цитирует Послание: «С учетом новых внешних рисков для развития экономики нам нужны новые инициативы по стимулированию деловой активности и занятости». И заявляет: «Это одна из ключевых фраз внеочередного послания, которая и позволяет сделать вывод о том, что досрочные парламентские выборы могут состояться в ближайшее время».

Подобная скоропалительность в выводах простительна. Все прежние прогнозы о депутатских «самороспусках» оправдывались. Не угадывались только сроки. Возможно, и на этот раз эксперт увидел между строк президентской речи нечто такое, что неведомо широкой публике. В конце концов, время покажет.

Но желающих подхватить эту тему, чтобы в очередной раз окинуть взором казахстанскую политическую действительность, оказалось достаточно много. Однако никто из них особых изменений в этой сфере в ближайшем будущем не ждет. Дескать, в Казахстане всем правит один человек, и пока он у власти, серьезные политические эксперименты невозможны.

Все это так. Но если внутриполитическая жизнь в Казахстане чуть теплится, то о внешнем мире такого не скажешь. Именно поэтому президент РК и выступил с Посланием раньше обычного. Что объясняется лишь экономическими предпосылками, о которых Назарбаев сказал так:

– У нас нет времени на раскачку. Те меры, о которых сегодня пойдет речь,

следует реализовать уже с 1 января 2015 года. Мы должны оперативно принять все возможные меры для предотвращения негативных тенденций.

Означает ли эта спешка, что политсовет партии «Нур Отан» для озвучивания Послания можно собрать быстрее, чем парламент? Конечно, нет. За выходом Назарбаева с новой экономической политикой именно к однопартийцам стоит что-то другое. Опасение, что в парламенте кто-то из представителей других партий начнет критиковать НЭП? Повода для этого пока никто не подавал. Тогда в чем причина смены «площадки» для озвучивания Послания?

Ответ на этот вопрос – в тексте Послания. Не в ссылке Назарбаева, что НЭП должен дополнить прежнюю предвыборную платформу партии «Нур Отан». Он – в словах, что рубеж смены «архитектуры мира» могут перейти «только сильные государства и сплоченные народы». Наученный горьким опытом Украины, президент Казахстана для «сплочения народа» решил с Посланием обратиться не к власти в лице парламента, а непосредственно к народу в лице своих однопартийцев. То, что в зале в это время были в основном представители власти, это как бы не в счет.

То же самое происходит в России. Президент РФ Владимир Путин встретился с представителями созданного им общественного движения «Общероссийский народный фронт» и пообещал, что их предложения лягут в основу его очередного Послания Федеральному собранию РФ. Тоже, кстати, досрочного.

Похоже, в Казахстане и России делают прививку от «чумы» революций.

«Наша газета», 27.11.2014

Давайте определяться…

Тема создания Евразийского парламента после неоднократных заверений Нурсултана Назарбаева о сугубо экономическом характере Евразийского союза, казалось бы, ушла в прошлое. Однако политолог Досым Сатпаев, чутко реагирующий на самые тонкие нюансы внутриполитической жизни Казахстана, посчитал, что инициаторы евразийского парламентаризма до конца не добиты. В связи с чем и написал в газете «Время» статью «Мифический проект без глубокого анализа».

Однако нужен повод. И он появился. На прошлой неделе в Астану на международную конференцию приехал спикер Госдумы РФ Сергей Нарышкин. Тема конференции «Президент. Парламент. Интеграция», поэтому московский гость в своем выступлении много говорил о формировании Евразийского экономического союза. И произнес, казалось бы, безобидную фразу. Сославшись на то, что интеграция в рамках ЕАЭС предполагает, «с одной стороны, поэтапную отмену всех изъятий и ограничений во взаимной торговле, а с другой, становление необходимых институтов», он добавил:

– Пока среди них отсутствует парламентская структура, хотя в Договоре отмечается особое значение гармонизации и унификации законодательств наших стран. И мы должны быть готовы к тому, что основная нагрузка по их сближению сейчас ляжет на национальные парламенты наших стран.

Действительно, если Парламент Казахстана ратифицировал Договор о Евразийском экономическом союзе, то для его реального становления депутатам придется много делать по гармонизации законодательства вместе с коллегами из стран-союзников. Это очень сложный процесс. Пока он будет идти, несоответствие законов будет рождать большие противоречия. Спикер Госдумы только это и сказал. Однако нашего политолога в словах российского политика привлекла фраза, что «парламентская структура» в ЕАЭС «пока отсутствует». И потому Досым Сатпаев в своей статье сразу берет быка за рога:

– Тему создания евразийского парламента, по крайней мере, в текущей геополитической обстановке, в том числе в связи с войной санкций, нестабильной обстановкой в России, нахождением Казахстана в состоянии подготовки транзита власти, я не считаю актуальной.

Дальше следует известный набор аргументов: почему Казахстану не нужен Евразийский парламент, почему его нельзя сравнивать с Европарламентом и вообще – нам бы свои проблемы расхлебать, а тут еще «непредсказуемая» Россия свои навязывает.

По части наличия у Казахстана множества своих экономических и политических проблем с Сатпаевым трудно не согласиться. Равно как и со ссылкой на сложность «разруливания» интересов внутри ЕАЭС. Но, господа-интеллектуалы, давайте как-то определяться: если вы считаете, что экономическая интеграция с Россией Казахстану вредна, тогда докажите это с цифрами на руках, а не истерикой о «потери суверенитета». А заодно подскажите, как жить в этом мире, где все переплелось: и экономика, и культура, и человеческие связи. Если у вас есть идея с кем-то другим интегрироваться, тогда тоже выложите все расчеты. Пока этого нет. Есть лишь идеологические схватки, которые только уводят от истины.

«Наша газета», 04.12.2014

Экономический нарыв не «рассосался»

Первый месяц 2015 года оказался необычайно богатым на прогнозы отечественных экспертов. Поводом для их активности стали последствия глобальных сдвигов, которые ощутимо отражаются на Казахстане. Но поскольку причина изменения ситуации – за пределами нашей страны, аналитикам сложно предугадывать, что нам готовит день грядущий. Все приходят к одному выводу: наступивший год будет непростым. И как долго это будет продолжаться?

Появился конкурент

Чтобы ответить на этот вопрос с некоторой степенью определенности, сначала нужно разобраться, что в ближайшей перспективе будет определять развитие событий в мире.

Глобальный финансовый кризис 2007-2009 годов определили как «первую волну», после чего все ждали «второго пришествия». Но через некоторое время об этом прогнозе стали забывать. Означает ли данный факт, что мир вышел из кризиса?

Если посмотреть состояние экономики США (ее считают главным «рассадником» кризиса), то принимаемые там антикризисные меры позволили уйти от состояния рецессии, но экономический подъем достигается лишь в размере 2%, и стабильности в этом показателе пока не наблюдается. Не лучшим образом обстоят дела и в странах Евросоюза.

Долго так продолжаться не может. Правительства вынуждены сворачивать социальные программы, что создает напряжение в обществе. Вполне возможно, что, исчерпав внутренние возможности, правительства Европы и США решили взяться за внешние факторы. В таких случаях начинают заниматься переделом рынка.

Здесь следует остановиться на одном очень важном моменте. Общепринято считать, что мировой экономический кризис породили «воздушные пузыри» на фондовом рынке. Но есть еще один фактор, которому не придается особого значения. А зря. Он имеет не последнее значение в объяснении ситуации, сложившейся в экономиках развитых стран. Дело в том, что после развала СССР территория бывших советских республик стала огромным рынком для сбыта продукции, выпускаемой на Западе (хотя зачастую – бывшей в употреблении). Новые возможности существенно стимулировали экономику Старого Света. Однако в начале 2000- х годов произошло насыщение постсоветского рынка. Одновременно и экономика новых государств начала подниматься с колен и претендовать на свое место в мировом рынке. Россия среди них, разумеется, была в первых рядах. Более того, используя свои природные богатства и географическое положение, Россия в странах Евросоюза смогла занять примерно треть рынка по поставкам нефти (более 5 млн баррелей в сутки при потребности Европы 13-15 млн баррелей). Такая же примерно ситуация и с подачей российского газа. Европа вынуждена импортировать около 90% своих потребностей в этих энергоносителях.

В структуре экономики РФ экспорт продукции нефтегазовой промышленности в последнее время занимает ежегодно 50-80%, поэтому с 2007 года Правительство РФ взяло курс на создание в этом секторе крупных государственных и полугосударственных корпораций. Такую же реорганизацию провели и в других сферах, которые после развала СССР сохранили свою конкурентоспособность: в военно-промышленном и авиационно-космическом комплексах, атомной энергетике, банках. Они стали реально теснить крупный западный бизнес. В первую очередь – в Европе.

Позиционная «война»

Мировой рынок нефти и нефтедобычи в основном контролируется американскими и британскими транснациональными компаниями. Аналитики обратили внимание, что начиная с 2006 года добыча нефти в США резко возросла (к 2013 году добавка составила 48%), а ее импорт сократился почти наполовину. Раньше этим импортом занимались те же американские и британские компании. И куда им теперь девать образовавшийся «остаток» – примерно 6 млн баррелей в сутки? Почему бы не продавать Европе, потеснив там Россию?

Эксперты утверждают, что нечто подобное получилось и с газом. С начала 2000-х годов американские корпорации вложили уйму денег в разработку на территории США месторождений сланцевого газа. К 2010 году добываемый газ оказался в избытке, и в 2012 году его цена «обвалилась». Нужен новый рынок сбыта. И почему с ним не прийти в экономически развитую, платежеспособную Европу?

Но при чем тут Украина со своими «демократическими» проблемами? Для этого достаточно посмотреть на экономические санкции, которые США, Евросоюз и примкнувшие к ним страны объявили России в связи с украинским кризисом. Все они направлены как раз на вышеназванные сферы, которые сегодня конкурентоспособны на мировом рынке. Учитывая, что у России до последнего времени наиболее развиты связи с Евросоюзом, то данное «поражение в правах» подталкивает к выводу, что вся причина – в переделе рынка.

Оттого, как долго он будет продолжаться и насколько агрессивно будут вести себя участники этого «дележа», во многом, на мой взгляд, и будет зависеть ближайшее экономическое будущее Казахстана. Но, судя по тому, как Запад постоянно ищет на территории Украины причины «уесть» российское руководство, дело это не сегодняшнего дня и даже не завтрашнего. Началась позиционная «война». Она будет продолжаться ровно столько, на сколько хватит резервов у противоборствующих сторон. Включая и устойчивость внутриполитической ситуации каждой из них.

Что делать Казахстану?

К этой теме тесно примыкает проект Евразийского экономического союза. Похоже, российское руководство давно просчитывало ситуацию с возрастанием конкурентной борьбы на мировом рынке, поэтому несколько лет назад активизировало работу по созданию ЕАЭС и сейчас легко идет на уступки при расширении экономического сотрудничества с Востоком и Южной Америкой. Очевидно, в Кремле хорошо понимают, что Россию в Европе все-таки потеснят, поэтому нужно уходить на другие рынки.

Другое дело, что там тоже есть свой бизнес, у которого нет никакого желания вступать с россиянами в конкурентную борьбу. Заявления президента Казахстана о том, что, подписав договор о ЕАЭС, он не будет жертвовать суверенитетом своей страны, – не проявление его личных амбиций. За этим стоит экономический интерес, прежде всего крупного бизнеса. В том числе и нефтегазового, в котором, как известно, большая доля тех самых американских и британских транснациональных компаний. Эти силы будут использовать малейшую возможность, чтобы препятствовать становлению ЕАЭС.

Например, рубль относительно доллара стал дешевле, чем тенге, что привело к увеличению потока российских товаров в Казахстан. И у нас заговорили о необходимости восстановления таможен. Дескать, ради поддержки отечественного бизнеса. Хотя, чтобы уравнять возможности, нужен радикальный подход. Евросоюз ввел свою общую денежную единицу. А что ЕАЭС должен делаться из другого экономического теста?

Можно, конечно, пойти по пути дедолларизации, но все равно без резервной валюты, через которую сопоставлять свой товар с продукцией других экономик, не обойтись.

К сожалению, единственное, на что мы сегодня способны, это решать: проводить девальвацию тенге или нет? А если проводить, то разовым порядком или постепенно? И тут не поймешь, чего больше: экономики или политики? С этим и будем жить ближайшие годы, усугубляя ситуацию неопределенности.

«Наша газета», 05.02.2015

Ограничения малоэффективны

Падение курса рубля относительно доллара чудесным образом оказалось выгодно казахстанским потребителям российских товаров. Они бросились менять тенге на рубли и опустошать российские торговые точки. Забыв при этом о патриотическом долге поддерживать отечественных товаропроизводителей, у которых аналогичная продукция оказалась дороже. Первая реакция пострадавших казахстанских предпринимателей – просить правительство об ограничении ввоза российских товаров. В прессе появилась информация, что отдельные чиновники обещали посодействовать. На что российский «Коммерсантъ» откликнулся статьей «Эмбарго по-казахски», где сообщил, что «Казахстан всерьез обсуждает запрет или ограничения на поставки из РФ ставших слишком дешевыми нефтепродуктов, автомобилей, металла, курятины, муки, соков и кондитерских изделий: их казахские производители теперь не могут конкурировать по ценам с российскими». Автор статьи отметил, что российско- казахские отношения «выглядят все более напряженными», сославшись на мнение экспертов, которые причину «напряженности» видят в «эскалации украинского кризиса».

В подтверждение информации о предполагаемых ограничениях КазТАГ публикует заявление заместителя премьер-министра РК Бакытжана Сагинтаева на совещании в Павлодаре 2 февраля – о том, что премьер-министр РК должен встретиться 6 февраля в Москве с главой правительства РФ на заседании Евразийского межправительственного совета.

– Здесь мы отдельно встречу проведем, обсудим наши вопросы точечные, -сообщил Сагинтаев. – Мы должны обсудить для защиты продукции, какие меры можем принять мы, они. И что мы можем дать. Предварительно уже проговаривают там о применении добровольных ограничений по каким-то видам продукции.

Но уже 8 февраля на вопрос ТАСС о возможных ограничениях по ввозу в Казахстан некоторых российских товаров Сагинтаев ответил:

– Какие запреты? Нет никаких запретов. Ничего такого мы не обсуждаем.

На мой взгляд, этот ответ красноречиво демонстрирует закрытость переговорного процесса внутри исполнительных органов ЕАЭС. Отсюда и минимум информации о преимуществах и недостатках нового союза, что в течение 2014 года было предметом критического обсуждения в СМИ. Вот и сейчас казахстанская сторона наверняка «вывалила» проблемы своих предпринимателей российским партнерам. Но это вопросы торга, и участие в нем широкой публики делу не помогает.

Что касается самой идеи введения различных форм ограничений (кто бы это не делал из участников ЕАЭС), то это, на мой взгляд, самое простое решение. Возможно, даже эффективное. Но бесперспективное. Особенно, если причина связана с ценовой неконкурентоспособностью товара.

На тех «базарах», в которые превратились внутренние товарные рынки новых государств после развала СССР, цена товара так деформировалась относительно себестоимости его производства, что для восстановления нормального баланса понадобятся годы свободной товарной конкуренции. Ведь это ни в какие экономические ворота не лезет, когда на рыночную стоимость произведенной продукции влияет цена такого эфемерного по своему происхождению товара, как доллар.

«Наша газета», 05.02.2015

Покой нам может только сниться

Неблагоприятные условия на мировом рынке сырья, а также кризис в экономике основного партнера по ЕАЭС – России – вызвали в Казахстане негативные последствия. Темпы развития снижаются, а для некоторых предприятий ситуация неопределенности создает даже угрозу сокращения производства. В такой обстановке, казалось бы, нужно активизировать исполнение «Дорожной карты занятости – 2020», однако государство делает обратное: по причине недостатка средств данную программу фактически приостанавливает. Тогда каким способом оно собирается удержать ожидаемый рост безработицы?

Рубль нас подвел

Если анализировать итоги социально-экономического развития Костанайской области в 2014 году, то каких-либо признаков кризисных явлений не увидишь. Мировые цены на нефть к концу прошлого года начали падать, однако на экономике региона это не отражалось. Уже тогда были проблемы у горняков Рудного, что привело к снижению объемов реализации их продукции, но увеличился товарный выход у обработчиков, и в целом промышленность области в сравнении с 2013 годом оказалась в плюсах. Аналогично сработали строители и транспортники, выросли и физические объемы реализации в торговле. Отставание на 0,5% сложилось у аграриев (за счет проблем в растениеводстве), но в целом общий экономический итог продемонстрировал хотя и небольшой, но все-таки рост.

Проблемы начались в ноябре, когда в России курс рубля относительно доллара начал устойчиво падать. Тамошние товары для казахстанцев значительно подешевели, и люди кинулись в торговые точки нашего северного соседа.

– Денежные накопления казахстанцев, истраченные в России, фактически воплощали в себе отложенный спрос, который своими товарами должны были удовлетворить казахстанские производители, – так прокомментировал ситуацию для «НГ» заместитель акима Костанайской области Мурат Дарибаев. – Сейчас эти деньги ушли, и покупательский спрос уменьшился. В результате, если пищевую продукцию отечественных предприятий покупают по-прежнему, то за вещами, автомобилями и другой техникой едут в российские города.

В СМИ уже сообщалось, что количество автомобилей, завезенных в последнее время из России, оказалось так велико (около 60 000), что это сопоставимо с годовым выпуском продукции всего казахстанского автопрома. По этой причине склады отечественных автозаводов оказались забиты нереализованной продукцией.

Неужели именно затраты на все эти покупки посадили на мель многих наших предпринимателей, так и не дождавшихся своих покупателей?

Эта причина создала проблемы не только казахстанским сборщикам иномарок. Директор ТОО «БК-Строймонтаж» Олег Ким сообщил, что резко упали продажи построенных ими квартир. Из-за уменьшения доходов они вынуждены лавировать трудовой занятостью своих работников.

– У нас коллектив стабильный, мы дорожим своими специалистами и хотим их сохранить, – сказал Ким. – Поэтому стремимся даже в этих неблагоприятных условиях выполнить все обязательства перед ними, используя свои резервы. Но что-либо планировать на перспективу сейчас очень сложно. Многие объемы мы выполняем по госзаказу, поэтому те объекты, которые мы еще не закончили, будем продолжать строить, а что будет дальше – не знаем. Все решится в первом квартале, когда местные власти определятся со своими заказами в строительстве.

Замерла торговля и на вещевом рынке. Индивидуальный предприниматель Венера Демченко вместе со своими коллегами, имеющими торговые точки на Наримановском рынке в Костанае, сравнили объем своих продаж в январе-феврале 2015 года с аналогичными месяцами 2014 года и обнаружили, что он уменьшился на 75-80%.

– Мы заметили, что не стало покупателей из Челябинска и Магнитогорска, – сказала Демченко. – Раньше у нас товар был дешевле, чем в России, сейчас – наоборот. Меньше на рынок стали приезжать и люди из села. Мы это связываем с тем, что в 2014 году урожай зерновых был хуже, поэтому доходы у них стали меньше.

Бюджет урежут

О том, насколько проблемы с урожаем зерновых в Костанайской области повлияли на покупательскую способность сельчан, мнения пока противоречивые. Однако все эксперты отмечают отрицательное влияние на внутренний рынок разницы валютного курса рубля и тенге. То, что этот фактор негативно влияет на работу некоторых предприятий костанайского региона, не отрицают и в органах местной власти. Сложнее с оценкой перспектив. Хотя руководитель управления финансов акимата Костанайской области Сауле Аймухамбетова на аппаратном совещании 2 февраля уже сообщила, что местные бюджеты 2015 года будут сокращаться. Точно известно, что предполагается значительное урезание расходов по «Дорожной карте бизнеса» и «Дорожной карте занятости». Хотя, как считает Мурат Дарибаев, именно эти программы сыграли большую роль в снижении безработицы.

О том, что предполагаемое уменьшение бюджетных затрат приведет к изменению намеченных планов по строительству и ремонту, не раз публично говорил и аким области Нуралы Садуакасов. Ожидаемое секвестирование бюджета в основном связывают с уменьшением трансфертов из республики. А на него, как известно, во многом отрицательно влияет ситуация с мировыми ценами на нефть. В этой сфере прогнозы пока неутешительные.

Казалось бы, отрицательные последствия от возможного уменьшения бюджетных затрат еще только ожидаются, но уже сегодня идут сигналы о том, что где-то объявили о массовых отпусках без оплаты, где- то вводят неполный трудовой день, а где-то даже частично замораживают заработную плату.

О масштабах этих явлений официальная статистика пока ничего не сообщает. Да и зарегистрированные безработные по-прежнему составляют лишь 0,2% от общего количества трудоспособного населения Костанайской области. Этот показатель даже ниже среднереспубликанского.

Пока не настораживают и результаты нашего небольшого исследования. Мы сравнили количество объявлений о поисках и предложениях работы, опубликованных во втором февральском номере газеты «Твой шанс» за 2015-й и 2014 год. Количество людей, которые ищут работу через газету, почти не изменилось (217 и 213 соответственно). Предложений в 2015 году оказалось даже больше (772 и 506). Зато в 2 раза уменьшилось число вакансий, которые дают агентства по трудоустройству (133 и 70).

Получается, что если даже дело дойдет до увольнений, сложившийся в регионе рынок труда даст этим людям возможность зарабатывать. Однако тут все гораздо сложнее. Об этом говорят реальные примеры.

Пора подтягивать резервы

Недавно в «НГ» обратилась женщина и рассказала свою историю (представилась Ириной Петровной, но фамилию называть отказалась). Она имеет бухгалтерское образование, заведовала складами, была товароведом, но в последнее время вынуждена наниматься к частникам на всякие временные работы. Недавно, будучи уже 2 месяца без работы, увидела объявление бегущей строкой на 31-м канале. Требовался продавец с опытом работы.

– Я пыталась узнать о графике работы, но меня сразу же оборвали и спросили возраст. Когда узнали, что мне 50, бросили трубку. И так везде: узнают возраст и больше не хотят разговаривать. Тогда скажите, как мне жить до пенсии, и вообще – как эту пенсию заработать? В таком же положении оказалась моя знакомая, которая раньше работала медсестрой, а теперь из-за возраста нигде не может устроиться.

На учете в Центре занятости в качестве безработной женщина раньше стояла, но теперь идти туда не хочет. Говорит, что ей не помогут. Дело в том, что она взяла кредит, чтобы купить квартиру, расплачиваться за нее нужно 3 года, поэтому ищет работу с соответствующей зарплатой. Если дискриминация по возрасту при трудоустройстве процветает, то что ждать в ближайшее время людям старше 50 лет, оказавшимся без работы?

Но в этом примере виден и другой момент. Если посмотреть, по каким специальностям люди ищут работу и какие должности предлагают работодатели, обнаружится множество совпадений. Тогда в чем дело? Почему работодатели и безработные не могут найти друг друга? Очевидно, дело в несоответствии их взаимных требований. Первые предлагают низкую по сегодняшним меркам заработную плату, но при этом хотят нанять качественные кадры, а сами кадры ищут более высокую зарплату и удобный для них режим работы.

С учетом этого подхода, наверное, нужно рассматривать и роль «Дорожной карты занятости – 2020». По оценке руководителя управления координации занятости и социальных программ акимата Костанайской области Ерлана Жаулыбаева, эта программа, начавшая работать в 2011 году, оказала большую помощь в создании новых рабочих мест, что положительно сказалось на уровне трудовой занятости в регионе. Однако если в 2014 году на ее реализацию в Костанайской области затрачено 4,8 млрд тенге, то в 2015-м ожидается значительное снижение (до 1 млрд тенге).

– Если снижение действительно произойдет, то это скажется на том, что пока не будут начинаться новые стройки и ремонтные работы, которые могли бы дать дополнительные рабочие места, – сказал Жаулыбаев. – Что касается работы с официально зарегистрированными безработными, то сколько бы их ни было, мы также будем заниматься их трудоустройством, обучением, переучиванием, субсидированием заработной платы по социальным рабочим местам, а также молодежной практикой. Для этих целей средства в местном бюджете всегда найдем. Но нельзя забывать: мы лишь создаем условия для трудоустройства, а решение соглашаться на предлагаемую работу или нет, принимает сам человек.

Вся беда в том, что если официально зарегистрированных безработных в регионе на начало 2015 года всего 1 185 человек, то есть и другая категория трудоспособных граждан – самозанятые, которые, скорее, представляют скрытую безработицу. Таких в регионе числится около 200 000. И это уже серьезно. «Дорожная карта» давала возможность предоставлять им микрокредиты для организации своего дела. Теперь с этим может стать гораздо сложнее. Да и тем, кто числится в качестве работника, но по причине нахождения в отпуске без зарплаты временно не имеет доходов – надолго ли хватит накопленных ранее запасов?

Власти для смягчения ситуации на республиканском и местном уровнях сейчас принимают специальные программы, которые призваны создать условия для сохранения уже существующих рабочих мест, а при возможности и создать новые. В рамках этих программ акиматы, работодатели и представители профсоюзов начали подписывать меморандумы. Ожидается, что в феврале в области будет подписано около 100 таких документов.

– По моим оценкам, такое состояние в нашей экономике продлится 2-3 года, – считает заместитель акима области Мурат Дарибаев. – Негативные последствия от кризиса есть, но это прогнозировалось еще в 2014 году. Ожидается некоторое сокращение бюджетных расходов, но надо иметь в виду, что бюджет за последние годы настолько вырос, что приостановление некоторых программ для людей достаточно терпимо.

Остается добавить, что, какие бы планы у властей ни были, в рыночных условиях забота о личном благополучии как была возложена на самих граждан, так она там и останется.

«Наша газета», 12.02.2015

Перемен не будет

К очередной «инициативе» по проведению досрочных выборов президента Казахстана в обществе отнеслись относительно спокойно. Причина, очевидно, не только в том, что на фоне событий, которые происходят в мире, внутриказахстанские политические дела кажутся слишком мелкими.

Практика роспуска парламента и «досрочности» выборов подвела общественное мнение к такому рубежу, когда такие предложения стали восприниматься уже не исключением, а правилом. В этой связи риторика политиков и лидеров общественных формирований, объясняющих «объективную необходимость» внеочередного переизбрания главы государства, вызывает только иронию. Куда интереснее читать оценки экспертов, которые пытаются разобраться, зачем все это нужно самому Нурсултану Назарбаеву (хотя он еще не выразил свое отношение к «просьбам трудящихся»), и следует ли ожидать политические реформы, в случае, если выборы состоятся и у власти останется первый президент.

Что касается первого, наиболее распространено мнение о желании Назарбаева в трудных экономических условиях 2015 года получить дополнительную поддержку населения. В этой связи ожидают, что он эту политтехнологическую суету увенчает согласием, и выборы пройдут уже весной. Вариант отказа от этой идеи в интересах очередной демонстрации приверженности демократическим ценностям пока никто не выдвигает.

Куда интереснее гадания по поводу того, проявится ли на ожидаемых выборах преемник Назарбаева и начнется ли конституционная реформа до парламентских выборов 2016 года? Правда, речь идет именно о «гаданиях», поскольку каких-либо реальных подвижек в эту сторону глава государства пока не делает. Эксперты приводят два аргумента: Назарбаев не сможет править бесконечно по причинам объективного порядка, а конструкцию власти, созданную с учетом личных качеств первого президента РК, после его ухода все равно придется менять, нравится это кому- то или нет.

По поводу пресловутого «преемника» – дело очень темное. Жизнь показала, что любые прогнозы на этот счет могут оказаться лишь примитивными домыслами. Учитывая, что в Казахстане данная кандидатура – не итог коллегиальных действий, а продукт творчества отдельного ума, то даже люди, приближенные «ко двору», не смогут по этому поводу сказать что-то определенное.

Что касается прогнозируемого распределения власти через расширение полномочий парламента, то и здесь объективные обстоятельства говорят, что каких-либо подвижек ожидать не приходиться. В условиях экономического кризиса власть нужно не рассредоточивать, а наоборот – концентрировать. Правда, тут надо различать: власть по горизонтали и вертикали. В Казахстане сейчас негативно дает о себе знать излишняя концентрация власти по вертикали. В этом направлении рассредоточение властных полномочий возможно. Хотя, если какие-то изменения и будут, то в бюджетной сфере.